郑州市人民政府关于印发郑州市国资国企发展和改革十二五专项规划纲要的通知
（郑政〔2011〕69号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市国资国企发展和改革“十二五”专项规划纲要》已经市人民政府第61次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月十一日
郑州市国资国企发展和改革“十二五”专项规划纲要
国资国企发展和改革是巩固和发展我国基本经济制度的重要内容。我市国有经济是全市国民经济的重要组成部分，在全市经济社会发展诸多领域发挥着主导作用。“十一五”以来，我市国资监管机构和国有企业在市委、市政府正确领导下，认真贯彻党的十六大和十七大精神，深入落实科学发展观，坚持和完善基本经济制度，国资国企发展和改革取得了显著成效。2011-2015年是我市经济和社会发展第十二个五年规划时期，也是重要的战略机遇期，认真研究和规划国资国企发展和改革，加快全市国有企业做大做强做优进程，对于推动全面建设郑州都市区、加快建设国家区域性中心城市、成为中原经济区核心增长极具有重要意义，事关全市发展改革和稳定大局。根据郑州市政府《关于组织开展“十二五”规划编制工作的意见》、《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市国资国企发展和改革的实际，编制《郑州市国资国企发展和改革“十二五”专项规划纲要》。本纲要是《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的专项规划之一，是郑州市人民政府国有资产监督管理委员会代表市政府履行出资人职责的重要依据，是今后五年进行全市国资国企发展和改革工作的行动纲领。
一、“十一五”发展和改革回顾
（一）主要成绩
1.国资监管体制基本建立。“十一五”以来，以市政府和市级国资监管机构出台的40多个规范性文件为具体内容的企业国有资产监管法规体系基本形成，战略管理、业绩考核、财务监督、薪酬制度、产权流转等国资监管基础工作逐步规范，认真把握出资人职责定位，规范履职行为，坚持在监管中搞好服务，在服务中加强监管的理念，监管能力和水平不断提高，工作成效受到各级党委、政府肯定和企业、社会认可。
2.国企改革取得重要进展。以产权制度改革为核心，以股份制改造和资产重组为主要形式，坚持一企一策，对246户一般竞争性领域的国企实施了改制。付出改制成本45亿元，安置职工18万余人，其中11万余人通过身份置换成为新的社会生产力。通过对改制资产的有效整合，获取11.5亿元的资金作为资本金重新投入到新的重点行业企业。既定改制任务基本完成，国企改革工作始终走在全省前列。市管大中型企业现代企业制度框架初步形成，法人治理结构逐步完善，内部三项制度改革不断深化，促进了制度创新和机制转换。以领导人年薪制和职工岗位工资制为主要内容的企业分配制度基本确立，初步建立了与社会主义市场经济相适应的收入分配机制。
3.企业国有经济实力明显增强。与“十一五”初相比，全市国有企业资产总额1686亿元，同比增长137.5%。其中，截至2010年底，市国资委直接监管的企业（以下简称市管企业）户数39家，下降11.4%；资产总额1139亿元，增长154.2%；净资产198亿元，增长229.8%；实现营业收入85.3亿元，增长20.8%；实现利润总额9.9亿元，比“十一五”初增加10.2亿元；上交税金7.5亿元，增长108.3%。“十一五”期间市管企业累计实现营业收入378.9亿元，累计实现利润总额21.1亿元，累计上交税金28.3亿元，市属融资平台公司累计融资353.26亿元。市管企业保持了平稳发展态势，较好的完成了“十一五”规划各项经济目标。基本情况如下表所示。
全市地方国有及国有控股企业基本情况一览表（略）
4.国有经济布局和结构调整不断优化。通过抓大放小和有进有退，一般性竞争领域中小企业通过调整、重组，陆续退出国有或国有控股地位。国有资本逐步向基础设施、公用事业、交通运输、现代物流、会展、文化、金融、投资、装备制造等行业和领域集中。产业规模优势初步形成，工业领域开始形成优势产业和高端产品，非工业领域产品和服务规模迅速发展，技术含量稳步提高。部分公用事业和工业企业拥有市级以上研发中心，科研和新产品开发数量和水平、新产品销售率稳步提高，知识产权保护受到重视。实施战略重组重点项目十余项，其中组建中原环保、投资控股、城建集团、住宅集团、交通建投、轨道交通和重组郑燃集团、百瑞信托、市建投集团、地产集团等，在省市内及同行业产生了较为重要的影响。
