努
力
扩
大
内
需
| 积极拓展内需市场
| 全力打造“购物天堂、美食天堂”，社会消费品零售总额增长14%，力争在“十二五”末达到5000亿。
| 市贸易局
| |
提高城乡居民收入水平
| 深入实施低收入群众增收行动计划和低收入农户奔小康工程，探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，稳步提高企业退休人员待遇，推进企业工资集体协商制度。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长11%和12%。
| 市人力社保局
| 市发改委、农办、民政局、总工会
|
稳定市场物价
| 加强政府对价格特别是消费品价格监管，稳定居民生活必需品和重要生产资料价格。健全市区物价上涨与低收入群体补贴联动政策。继续执行企业退休人员基本生活品价格浮动补贴政策。进一步清理和取消不合理收费项目，切实规范收费行为。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动。
| 市物价局
| 市发改委、农办、贸易局、农业局、财政局、民政局
|
做好货源组织和市场供应工作，保障居民生活必需品和重要生产资料供应充足。落实“菜篮子”市长负责制，稳定提高市区蔬菜自给率。
| 市贸易局、农业局
| 市发改委、农办、财政局、物价局
|
发挥投资的拉动作用
| 保持投资合理增长，全社会固定资产投资年均增长13%左右。加强项目储备和前期工作，抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。调整优化投资结构，提高投资质量和效益。完善扩大民间投资的政策，为民间投资创造更好的制度环境，加强重大建设项目督查、稽察工作和绩效评价。
| 市发改委
| 市城乡建委、规划局、国土资源局
|
产
业
结
构
优
化
升
级
| 优先发展现代服务业
| 全市服务业增加值占地区生产总值比重到“十二五”末达到54%左右，形成以服务业为主的产业结构。
| 市发改委
| 市文创办、旅委、贸易局、经信委、民政局、工商局、城乡建委、金融办、科技局
|
建设现代服务业集聚区，积极打造文化创意产业、金融服务业、现代物流业、信息与软件服务业等生产性服务业集聚区。完善管理机制，强化规划引导，推进区域整合。
| 市发改委
| 市文创办、金融办、经信委
|
完善服务业发展体制和政策，推进国家现代服务业综合改革试点城市建设，加大政策扶持力度，鼓励民间资本进入服务业领域，加快服务业体制和政策创新。
| 市发改委
| 市国土资源局、财政局、国税局、金融办、物价局、住房保障和房产管理局
|
大力发展先进制造业
| 大力培育战略性新兴产业，着力将战略性新兴产业打造成为产业升级的突破口，经济增长的新引擎。
| 市经信委
| 市发改委、科技局、财政局、国土资源局、规划局、质监局、环保局
|
加快产业结构调整，提升改造传统优势产业，推进产业升级换代，加快淘汰落后产能，提高制造业水平和竞争力。
| 市经信委
| 市发改委、财政局、科技局、国土资源局、质监局、环保局
|
培育大产业大平台大企业
| 突出重点，集中力量，着力培育文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源十大产业。力争到“十二五”末，十大产业增加值达到全市GDP的50%，使十大产业成为在全国具有重要影响力的产业。
| 市发改委
| 市文创办、旅委、经信委、金融办、科技局
|
加快构建大江东产业集聚区和城西科创产业集聚区两大省级产业集聚区，加强重大基础设施及配套服务设施建设，强化产业集聚区的政策要素保障，建立协调机制和管理体制。
| 市发改委
| 市经信委、科技局、国土资源局、规划局、环保局、编委办，萧山区、余杭区、临安市政府，杭州经济开发区管委会
|
培育引进大企业大集团。合理引导企业兼并重组，深入实施大企业大集团培育计划、成长型中小企业培育计划（“瞪羚计划”）、科技型初创企业培育计划（“雏鹰计划”），培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌的大企业大集团。
| 市经信委
| 市科技局、外经贸局、财政局、工商局
|
积极发展高效生态农业
| 稳定粮食生产能力，强化粮食生产功能区建设，确保全面完成省下达粮食生产任务。
| 市农业局
| 市农办
|
发展优势特色农业，巩固提升“六大优势”和“五大特色”产业，积极发展生态农业、休闲农业、设施农业等新兴产业，推进农业标准化工作和品牌建设，提供安全优质农产品。
| 市农业局
| 市农办、林水局
|
培育现代农业新型主体。全面落实扶持农业龙头企业发展政策，推进龙头企业向现代农业园区、农产品优势产区集聚。继续引导和支持各类主体兴办农民专业合作社，培育农民专业合作社、示范社和联合社。完善农业服务体系。培育多元化、多形式、多层次的农业生产性服务组织，到2015年，培育市级社会化服务组织250个。完善新型农技推广体系，全市乡镇普遍建立健全农业技术推广、动植物疾病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
| 市农办
| 市农业局
|
优化农业产业布局。完善“城市、平原、山区”三大农业圈层布局，高起点、高标准建设优势特色农业产业带。推进现代农业园区建设，建成10个省级现代农业综合区、40个以上主导产业示范区、100个以上特色农业精品园。推进设施农业建设，建成50个以上现代设施农业示范园、500个设施农业小区（设施农业配套项目），使全市的设施农业面积达到60万亩。
| 市农业局
| 市林水局
|
统
筹
城
乡
区
域
发
展
| 建设长三角区域性中心城市
| 加快接轨大上海，融入长三角，推进跨区域重大基础设施一体化建设，提升基础设施的共建共享和互联互通水平，引导地区间产业转移和产业结构升级，推动区域协调发展。深化区域合作，搭建企业合作平台，加强与长三角重要城市对口联系。
| 市经合办
| 市发改委、经信委、旅委、交通运输局、科技局等杭州市接轨上海工作委员会成员单位
|
构建杭州都市圈。推进杭湖嘉绍四市的全面合作，提升杭州都市圈整体实力与综合竞争力。创新区域合作机制，搭建交流平台，促进政府、企业、民间团体间合作交流。
| 市经合办
| 市发改委、经信委、旅委、交通运输局、民政局等杭州都市经济圈工作领导小组成员单位
|
增强中心城市综合功能
| 优化发展主城区，着力提升主城的综合服务功能和城市品质。推进江南、临平、下沙三大副城建设，完善城市功能和产业功能。加快发展余杭、良渚、塘栖和义蓬、瓜沥、临浦六个组团，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的卫星城。
| 市城乡建委
| 市发改委、规划局，萧山区、余杭区政府，杭州经济开发区管委会
|
提高城市管理现代化水平。完善“两级政府、三级管理、四级服务”管理体制，创新城市管理，完善“数字城管”，提高城市运行效能。
| 市城管委
| 各区、县（市）政府，市财政局、法制办、考评办
|
加快县域经济社会发展
| 推进五县（市）老城有机更新，加快新城和城市综合体建设，促进产业集聚，人口集中，提高综合承载能力和城市品位，积极发展成为中等城市。
| 桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市政府
| |
大力培育中心镇，加强中心镇规划，加快基础设施建设，扩大中心镇经济和社会管理权限，推进中心镇开展财政体制、金融体制、户籍制度和土地使用权流转试点改革，着力把省、市级中心镇培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的区域经济社会中心。加强“风情小镇”创建，发展一批特色城镇。
| 市农办（市统筹办）
| 市发改委、城乡建委、规划局、财政局、金融办、公安局，桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市政府
|
加强区、县（市）协作发展，增强市区对五县（市）发展的辐射带动作用。加大对五县（市）发展的财政投入，建立杭州城区与五县（市）对口协作机制，推动城区工业功能区和县（市）重点开发区挂钩，建立企业搬迁对口协作关系。加强区、县（市）人员交流。
| 市农办（市统筹办）
| 市发改委、城乡建委、规划局、财政局、金融办、人力社保局，各区、县（市）政府
|
深入推进新农村建设
| 提升农村公共服务水平，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，提高农村居民医疗保障水平。积极扩大农村居民养老保障参保覆盖面，逐步提高养老保障水平。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。健全临时救助制度，逐步提高农村五保户集中供养水平。建立农村文化投入保障机制，推进农村文化室、图书室、电影放映等文化惠民工程建设。
| 市农办
| 市教育局、卫生局、人力社保局、文广新闻出版局，各区、县（市）政府
|
加强农村基础设施建设，完善农村建设规划，加强农村环境综合整治，加大财政资金投向农村基础设施建设力度，提升农村基础设施水平。开展“美丽乡村”建设，推进农村新社区建设，加快改善农村生产生活条件。
| 市农办
| 各区、县（市）政府
|
多渠道增加农民收入，拓展农民就业致富门路，提高农民创业创收能力。
| 市农办
| 各区、县（市）政府
|
引导农村人口向县城及中心镇集聚，促进农民转向二、三产业就业。在尊重农民意愿的基础上，推进宅基地置换城镇房产、土地承包经营权置换城镇社会保障工作。推进农民工市民化，逐步实现农民工享有与城市居民同等的公共服务保障。
| 市农办
| 市国土资源局、人力社保局，各区、县（市）政府
|
提
升
基
础
设
施
现
代
化
水
平
| 构筑综合交通体系
| 完善综合运输体系建设，构建以高速铁路和高速公路为主体的综合运输体系。
| 市发改委
| 市交通运输局
|
加强综合运输枢纽建设。加强各种运输方式的高效衔接，形成综合运输网络，建设国家级综合交通枢纽。
| 市发改委
| 市交通运输局
|
加快城市快速路系统建设，建成绕城高速公路以内“三纵五横”快速路骨架系统。
| 市城乡建委
| 市发改委、交通运输局、规划局
|
推进城市大公交系统建设，加快形成地铁、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车一体化的大公共交通系统。加快公共停车场（库）建设。
| 市城乡建委
| 市发改委、交通运输局、规划局、公安局交警局
|
加强水利设施建设与水资源保护
| 完善防洪抗旱减灾体系，推进主要河流干流堤防加固和山塘水库除险加固等防洪排涝骨干工程，完善监测预警体系和应急体系建设，提高区域防洪排涝能力。
| 市林水局
| |
强化饮用水安全保障体系，建设城市供水应急备用水源工程，实施农村饮水安全工程，提高农村人口的饮水安全标准，解决36万农村人口安全饮水问题。
| 市林水局
| |
建立和完善水质监测网络，建立饮用水水源地保护制度，城市和主要城镇饮用水水源地水质全部达标。
| 市环保局
| |
优化水资源利用体系，提高水资源配置和调控能力，实行严格的水资源管理制度，加强水资源综合利用。
| 市林水局
| |
优化能源保障体系
| 推进电源、电网建设，配合江东天然气热电厂和萧山天然气发电二期工程电源建设，推进电网建设，提升电力通道利用率，新建500千伏变电所4座，220千伏变电所28座，110千伏变电所81座，提高杭州电网受入电源保障水平，保障电力供应。
| 市电力局
| 市规划局、国土资源局、环保局，各区、县（市）政府
|
加强天然气利用，加强供应气源联系，加快天然气管网、门站建设，建设应急储备气源站，有效提高安全、稳定的供气能力。
| 市发改委、城投集团
| 市规划局、国土资源局
|
推广新能源开发利用。实施“阳光屋顶”应用示范计划，应用光电发电屋顶面积超过100万平方米，太阳能光伏综合应用规模达到50兆瓦。建成10MW太阳能光伏示范电站示范站1座，1MW以上示范站7座。
| 市发改委、城乡建委、经信委
| |
强化成品油保障，增加石油储备规模，推进油品贮备库建设，新建扩建总管塘油库、余杭仁和油库、诸暨油库-桐庐（江南）油库长输管线，保障市场供应充足、稳定。
| 市发改委
| |
建设高速信息网络体系
| 加快“三网融合”试点城市建设，推进广电、电信业务双向进入，建设云计算创新发展试点示范城市。
| 市发改委
| 市经信委
|
加快“智能杭州”建设，推进社会信息化。实施“数字城管”工程，加快政务信息资源的共享和开发利用，推进社区管理和公共服务信息化，建设面向家庭的电子社区网络，全面实施村级综合信息服务站建设工程。
| 市经信委
| 市发改委、城管委
|
基础设施十大工程
| 高铁。建成杭长、杭甬、宁杭、杭黄客运专线，成为国内重要的铁路枢纽城市。
| 市发改委
| |
地铁。建成地铁一期工程并投入运行，加快建设地铁二期工程，力争启动轨道交通延伸至县（市）。
| 市地铁集团
| 市发改委、规划局、国土资源局、城乡建委
|
高速公路。建设杭州都市圈环线，建成临金高速、千黄高速、杭长高速。
| 市交通运输局
| 市发改委、旅委、国土资源局、环保局，萧山区、余杭区和五县（市）政府
|
综合交通枢纽。建成杭州东站综合交通枢纽，加快推进杭州铁路南站综合交通枢纽建设，实施城站改造。
| 市发改委
| 市城乡建委、规划局，江干区、萧山区政府，市钱江新城管委会
|
城市快速路网。建成东湖－九堡大桥－通城快速路、之江大桥－彩虹快速路、秋石－风情快速路工程、德胜快速路、机场高速公路。
| 市城乡建委
| 市交通运输局、交投集团，萧山区、余杭区政府
|
空港二期。建成萧山国际机场二期和空港物流园区。
| 杭州萧山国际机场
| 市发改委，萧山区政府
|
内河水运航道。加快实施京杭运河杭州段“四改三”工程，新建二通道26.4公里。推进富春江船闸扩建改造工程。
| 市交通运输局
| 市发改委、国土资源局、规划局、林水局，江干区政府，杭州经济开发区管委会
|
水利和水资源利用。实施钱塘江防洪排涝堤塘加固工程、杭嘉湖南排杭州三堡排涝工程、苕溪清水入湖河道整治工程，全面建成闲林水库、萧山湘湖、余杭三白潭，开展千岛湖引水工程前期工作。
| 市林水局
| |
电力建设。建设1000KV浙北-浙中特高压线路（杭州段），500KV浙西南大通道（杭州段）、萧浦、钱江、萧东输变电工程，220KV输变电工程，110KV输变电工程。
| 市电力局
| 市规划局、国土资源局、环保局，各区、县（市）政府
|
三网融合
| 加快“三网融合”试点城市建设，建立“三网融合”广电、电信监控平台。
| 市发改委、文广新闻出版局
| 市经信委
|
加强电信基础设施建设。建设电信、移动、联通传输网络项目，实施光纤到户工程。推动智能网、软交换、新一代移动通信、下一代互联网等技术的研发和应用，推进“三网融合”产业发展。
| 市经信委
| 市发改委、经信委
|
加快物联网城市建设，推进物联网产业发展，加快物联网基地建设。
| 市经信委
| |
建
设
生
态
型
城
市
| 加强生态建设
| 强化生态屏障建设，建设保护好六条生态带。
| 市环保局
| 市林水局、杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）、市规划局
|
优化城市绿化、山区绿化、平原绿化、村庄绿化，加强湿地建设，实现“森林增氧、农民增收、林业增汇、社会增彩”的国土绿化发展目标。
| 市林水局
| 杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）、市环保局
|
积极开展生态修复。在重点河流、河段以及重点水功能区开展水生态修复工程，恢复水生态系统，提高水体污染物降解能力和自净能力，全面改善市区河道水质。开展土壤生态修复，推进坡耕地及林地水土流失综合治理。积极开展湿地、废弃矿山、沿海滩涂生态修复。
| 市城管委、林水局、国土资源局
| 市环保局
|
完善生态补偿机制，提高源头地区保护水源的积极性和收益水平。建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，提高生态公益林补偿标准。探索建立饮用水源保护生态补偿机制。完善各种环境与资源费的征收使用管理制度。
| 市环保局、林水局
| 市财政局
|
健全生态环境监测预警体系，形成全天候实时监控环境监测体系。加强生态文明建设评价和考核。
| 市环保局
| |
加强环境保护
| 加大污染物减排力度，实现主要污染物的减排目标，完善排污权交易机制。
| 市环保局
| |
推进环境治理，全面开展清洁空气行动，做好水污染、土壤污染防治工作，控制噪声污染，加大农业面源污染防治力度，加强农村水环境治理、村庄整治、农村绿化和基础设施等工程建设。
| 市环保局、农办、农业局
| |
加强环保基础设施建设和管理。加快城西污水处理厂等污水处理设施及配套污水收集管网建设，推进现有污水处理厂脱氮除磷工程改造，城市污水集中处理率达到90%。
| 市城乡建委、城管委
| 市环保局、城投集团、规划局，各区、县（市）政府
|
加快建设垃圾分类处理设施，积极推广垃圾分类、清洁直运。
| 市城管委
| 市城乡建委、城投集团、规划局，各区、县（市）政府
|
推进资源节约集约利用
| 大力发展循环经济，加强节能、节水、节材、节地，强化资源综合利用，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。实施重点节能工程，抓好重点领域节能工作，强化水资源管理和有偿使用；推进节约集约用地。规范整合农村建设用地，提高农村建设用地使用效率。
| 市发改委、经信委
| 市交通运输局、国土资源局、林水局、城管委、贸易局
|
建设低碳城市
| 全面推进“六位一体”的低碳城市试点，培育壮大低碳产业，推广节能低碳建筑，建设完善低碳交通系统，推进实施绿色学校、绿色办公等行动计划，开展节能减碳全民行动。
| 市发改委、经信委、城乡建委、交通运输局、机关事务局
| 市国土资源局、教育局、林水局、城管委
|
加强应对极端气候事件能力建设，建设杭州市新一代天气雷达，提高气象灾害监测预警能力，开展气候变化和大气生态环境监测评估，提升防灾减灾应急能力。
| 市气象局
| |
生态建设十大工程
| “三江两岸”工程：统一规划、分段实施，扎实推进三江两岸景观带建设，保护好“三江两岸”自然生态和古建筑，努力把“三江两岸”打造成为一条富民带和生态带。
| 市环保局、农办，各区、县（市）政府
| 市规划局、旅委、林水局、农业局、国土资源局、交通运输局、经信委，各区、县（市）政府
|
河道综合整治工程
| 基本完成绕城公路范围内1公里以上291条河道综合整治，市区河道水质摘掉劣五类帽子。
| 市城乡建委
| 市林水局、城管委、环保局
|
加快绕城外区域河道整治，大力推进农村河道综合整治。
| 市林水局
| 市农办、城管委、环保局
|
大气污染整治工程：深化工业大气污染防治，强化建设施工扬尘治理，加快机动车尾气治理，开展居民区油烟整治，实施农村大气污染防治工程。城区空气质量全年优良天数占90%以上，主要污染物年均值达到国家二级标准。
| 市环保局
| |
噪声整治工程：加强对交通运输、工业生产、建筑施工和社会生活（房屋装修、娱乐活动）等噪声监控与治理。加强对中高考等特殊时期的噪声监管。
| 市环保局
| |
绿色交通工程
| 推广清洁燃油汽车、混合动力汽车、天然气汽车和纯电动汽车，新能源汽车达到2万辆以上，市区环保型公交车比例达到15%。
| 市经信委
| 市城投集团、城管委
|
加快“免费单车”服务系统建设。免费单车达到9万辆，公共服务点达到3500个。居民绿色出行比例达到35%。
| 市城投集团
| 市交通运输局、城管委
|
清洁能源工程：积极推广天然气、太阳能、沼气、生物质能等清洁能源和可再生能源综合利用，扩大天然气供气区域，推进燃煤热电厂天然气改造，改善能源消费结构，全市清洁能源占一次能源消耗比例达到21%。
| 市发改委、经信委
| |
废弃物再生利用工程
| 建设杭州天子岭生活垃圾循环经济产业园区、城区生活垃圾分类投放收集转运示范工程。
| 市城投集团
| 市发改委
|
建设废旧电器电子回收处理中心。
| 市环保局
| 市贸易局
|
建设五县（市）生活垃圾处置工程等。
| 市城管委
| 五县（市）政府，市发改委、环保局
|
开发区生态化改造工程：完成省级以上开发区（园区）的生态化改造，达到生态工业生态园区建设要求。50%以上市级特色工业功能区完成生态化改造。
| 市发改委
| 市经信委、环保局
|
农业面源污染防治工程：大力开展农业废弃物综合利用，推广病虫害无害化治理技术，大力提倡科学使用农药化肥，实施沃土工程，推广平衡配方施肥和生态种养模式，扩大禁养区。
| 市农业局
| |
生态文化工程：制定实施生态文明建设道德规范，发布杭州市生态文明公约，发挥中国杭州低碳科技馆和森林公园、湿地公园、遗址公园、植物园等在培育生态文化方面的作用。生态文明宣传普及率达到90%，规模以上企业开展环保公益性活动的比例达到100%。
| 市环保局
| 市发改委、文明办
|
建
设
创
新
型
城
市
| 建设科技强市
| 增强科技创新能力，推进国家创新型城市试点建设。强化企业创新主体地位，组织重大科研、攻关、应用和推广项目，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。在战略性新兴产业、现代服务业和社会民生等领域实施十大科技专项，力争在重大技术上取得新突破。
| 市科技局
| |
打造创新创业平台，加快建设公益性、开放性、基础性的科技服务平台。累计建成国家级、省级科技企业孵化器40家，国家级、省级企业技术研发中心500家，每年新培育（认定）国家重点扶持的高新技术企业、技术先进企业和省级以上创新型企业100家。
| 市科技局
| |
大力推进杭州与浙江大学、中国美院、中国科学院等国内外高校科研院所的战略合作，积极引进大院名校共建创新载体，以国家重点大学、中国科学院所属研究所和央企科技集团为重点，引进、共建和培育科技创新载体5家。
| 市科技局
| |
完善科技创新体制机制，建立多元化、多渠道科技投入体系，完善创新激励政策，实施知识产权、品牌和标准化战略，做好知识产权试点示范，推进知识产权试点示范园区建设，建设商标战略示范城市。探索建立知识市场。
| 市科技局
| 市质监局、工商局
|
推进杭州高新技术产业开发区、浙江海外高层次人才创新园、青山湖科技城、大江东创新基地、浙江大学国家大学科技园、中国美术学院国家科技园、浙江省大学科技园、新加坡科技园、余杭创新基地、富阳银湖科创园十大科技创新平台建设。
| 市科技局
| 市发改委，杭州高新开发区（滨江）管委会、政府，余杭区、临安市、萧山区、西湖区、富阳市政府，杭州经济开发区管委会
|
建设教育强市
| 强化政府教育的公共服务职能，加大财政投入，推进义务教育县（市、区）域优质均衡和城乡一体化建设，促进教育公平、提升教育品质。继续推进名校集团化战略，实施普通高中质量提升工程。完善特殊教育体系，加强城乡青少年校外教育，提升青少年综合素质，促进学生健康成长。
| 市教育局
| 市财政局、残联、文明办，团市委
|
支持在杭部省属高校发展，加强市属高等院校建设，加快杭师大新校区（杭州大学城）建设。开展市级重点学科、重点实验室、人文社科重点研究基地等建设。
| 市教育局
| 市财政局、人力社保局、城投集团，杭师大
|
建立完善职业教育体系，统筹职业教育办学资源，扩大和优化学校布局，调整专业结构，推进职业教育集约发展。
| 市教育局
| 市人力社保局、发改委、经信委、旅委
|
深化教育改革创新，全面推进素质教育，促进学校教育的转型升级和学生的全面发展。健全教育普惠机制，统筹解决经济困难家庭、进城务工人员等子女的教育问题，完善学生资助体系建设。健全教师人事管理制度和师资激励保障机制，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。
| 市教育局
| 市财政局、民政局、编委办
|
建设人才强市
| 确立人才优先发展的战略布局，统筹推进六支人才队伍建设，增强人才发展的前瞻性、计划性和针对性。
| 市委组织部（市人才办）
| 市人力社保局、经信委、民政局、农办
|
推进人才创新创业平台建设，加强留学人员创业园、大学生创业园、大学科技园和科技企业孵化器建设，推进钱江特聘专家计划、院士专家工作站和博士后科研工作站建设，努力创建国家和省级高层次人才创业创新基地。
| 市科技局、市委组织部（市人才办）、市人力社保局
| |
坚持党管人才原则，完善人才工作体制机制，建立健全政府适当投入为引导，用人单位和个人投入为主体，社会投入为补充的多元化的人才开发投入机制。
| 市委组织部（市人才办）
| |
优化人才发展外部环境，完善高校毕业生创业政策，鼓励高校毕业生自主创业。建立城乡人才资源开发一体化政策，引导人才向五县（市）流动。制定实施人才发展的公共服务政策，不断改善各类人才的工作、生活和学习条件，努力解决人才后顾之忧，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。
| 市委组织部（市人才办）
| 市人力社保局
|
实施重大人才工程，推进杰出创业人才培育计划、全球引才“521”计划、低碳专业人才开发计划、青年文艺家发现计划、中国杰出女装设计师发现计划、现代服务业高级人才培养计划“六大计划”，党政人才国外“MPA”学位教育工程、企业经营管理人才“356”培训工程、专业技术人才“131”培养工程、高技能人才“815”培训倍增工程、农村实用人才“125”培训工程、社会工作人才“525”培养工程“六大工程”和海外高层次人才政策、人才专项住房政策、高校毕业生创业政策、市校（院）合作政策、城乡人才资源开发一体化政策、人才发展的公共服务政策“六大政策”。
| 市委组织部（市人才办）
| 市人力社保局、经信委、民政局、农办
|
建
设
学
习
型
城
市
| 提高城市文明程度
| 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，推动形成良好的社会氛围。加强未成年人思想道德建设，营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。
深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业创建活动，培育文明道德新风尚。弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神和“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的杭州创新创业文化，发挥人文精神对增强城市核心竞争力和促进文化经济发展的积极作用。
| 市文明办
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加强公众科学和文化素质建设，努力提高全民科学文化素养，促进全体市民的科学素质全面提升，新创建全国科普示范城区（县、市）5个。
| 市科技局、科协
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发展哲学社会科学，健全哲学社会科学管理体制，抓好哲学社会科学重点学科建设，学科实力和学术水平在全国省会城市和副省级城市中居于前列。
| 市社科联
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构建终身教育和全民学习服务体系
| 全面推进终身教育，积极发展继续教育，推进终身教育网络、公共平台建设，构建覆盖城乡的数字化终身学习体系。
| 市委宣传部，市教育局、人力社保局
| 市文明办、民政局、经信委、旅委、总工会、卫生局、人才办，市委党校，杭师大，杭州电大
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加强学习型组织和活动载体建设，推动学习型组织向社会延伸覆盖，建设丰富多彩的活动载体，办好青少年学生“第二课堂”及青少年校外专门活动场所建设。
| 市委宣传部、市文明办、市直机关工委，市教育局、总工会、民政局、农办、妇联
| 市委组织部，市经信委、贸易局、人力社保局、科技局、工商联
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发展文化事业和文化产业
| 实施文化精品战略，打造3-5台（部）达到国家级水平的舞台艺术精品。2-3档在全国有影响力的广播电视专题栏目。形成在全国具有比较优势的出版门类和出版品牌。
| 市委宣传部、市文广新闻出版局、杭州文广集团
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加强文化设施建设，基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络。推进文化资源共享，抓好文化惠民工程，普及“新杭州人文化家园”，推动公共博物馆、纪念馆、美术馆以及基层文化活动中心向社会免费开放，保障群众基本文化权益。办好“中国国际动漫节”、中国杭州文化创意产业博览会、西湖国际音乐节、杭州市新剧节目汇演等重大文化节庆活动。加强文物保护。
| 市委宣传部，市文创办、文广新闻出版局
| 市总工会、杭州西湖风景名胜区管委会（市园文局）
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加强新闻媒体建设，推进新闻核心业务数字化。强化广播影视传输能力，推进国家级数字出版基地建设。
| 市文广新闻出版局
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繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。健全文化市场体系，促进文化产业投资主体多元化。加强对外宣传和文化交流，推动文化“走出去”。
| 市文广新闻出版局
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深化文化体制改革，加快推进经营性文化事业单位转企改制，加快国有文化企业产权制度改革，研究建立公共文化服务体系建设的绩效评价指标体系。
| 市委宣传部
| 市文广新闻出版局，杭州文广集团，杭报集团，杭州出版集团
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发展体育事业
| 大力发展群众体育，深入开展全民健身活动，健全和完善市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级群众体育组织网络。开展残疾人体育运动。加强国民体质测定和监测。全市经常参加体育锻炼的人数所占比例逐年提高，体育人口逐年增长。
| 市体育局
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提升体育整体水平，深化“强基育苗”工程，壮大我市游泳、射击等传统优势和潜优项目。办好第八届全国残运会，争取申办城运会或承办省级、全国性和国际高水平的体育赛事。
| 市体育局
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完善体育设施建设，加快杭州奥体博览中心、启动杭州全民健身中心等重点体育设施建设。加强区级体育设施和社区体育设施建设，加大农村体育设施建设扶持力度，人均体育场地面积达到1.8平方米。加强城乡公共体育设施向社会开放。
| 市体育局、杭州奥体博览中心项目指挥部
| 各区、县（市）政府
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加
强
社
会
建
设
| 扩大社会就业
| 实施更积极的就业政策，深入实施创建“充分就业社区、充分就业行政村、创业型城市和提升劳动者素质”四大行动计划，打造充分就业城市，城镇登记失业率控制在4%以内。力争充分就业社区和充分就业行政村创建达标率100%。加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业。
| 市人力社保局
| 市农办，各区、县（市）政府
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完善自主创业、自谋职业的政策支持体系，建立健全政策扶持、创业培训、创业服务“一条龙”的工作机制。大力帮助大学毕业生、失业人员创业，提高创业成功率。鼓励和支持各类创业园及创业社团建设。
| 市人力社保局
| 市财政局、工商局、地税局
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完善就业服务体系，增强公共就业服务能力，建立城乡统筹、统一规范的人力资源市场，健全就业登记和失业登记制度。加强全市农村乡镇、行政村劳动保障服务站（室）的建设。
| 市人力社保局
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保障劳动者合法权利，促进企业劳动关系和谐发展。全面推进企业社会责任建设，加大劳动执法和监督力度，保证劳动法律法规的落实。加强劳动争议仲裁机构实体化建设，发挥基层劳动争议调解组织作用。
| 市人力社保局
| 市总工会
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完善社会保障体系
| 做好城乡居民的参保缴费工作，城乡居民基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率、失业、工伤和生育等社会保险参保率进一步提高。做好城乡居民的参保缴费工作，维护跨地区流动就业人员的社会保险权益，进一步完善市域范围内医保“一卡通”， 逐步提高城乡居民社会保障水平，缩小城乡保障待遇差距。
| 市人力社保局
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健全社会救助体系，深化“春风行动”，完善“四级救助”网络，进一步扩大社会救助覆盖面。逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。完善临时救助和医疗救助制度，确保城乡低收入家庭“应保尽保”。落实对困难群众的帮扶救助政策措施，并逐步向农村和外来务工人员延伸。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构的规范化管理。加强被征地农民基本生活保障。建立健全刑事被害人救助制度。推进救助管理站规范化建设，迁建杭州市救助管理站。积极发展慈善事业。
| 市总工会、民政局
| 市卫生局、人力社保局、司法局、红十字会、慈善总会，杭州市“春风行动”工作领导小组办公室，各区、县（市）政府
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构建社会福利体系，大力发展老年福利事业，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，全市城乡社区居家养老服务网点（站）实现全覆盖。支持发展残疾人事业，健全残疾人社会保障及服务体系。
| 市民政局
| 市老龄委、残联
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完善住房保障体系，加快推进公共租赁住房、廉租房、经济适用房、拆迁安置房、人才专项用房建设，构建具有杭州特色的住房保障体系。加大保障性住房用地供应，加强保障性住房建设资金使用监管。
| 市城乡建委
| 市住房保障和房产管理局、规划局、国土资源局、财政局、人才办
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提升医疗保障水平
| 深化医药卫生体制改革，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。探索建立多层次医疗保障体系，逐步统一城乡居民基本医保标准，提高基本医保报销比例和支付限额。继续完善医疗救助制度。建立比较规范的药品供应保障体系，全面落实国家基本药物制度。
| 市卫生局
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完善医疗服务体系，合理布局医疗机构，完善城市15分钟、农村20分钟卫生服务圈。加强社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、社区卫生服务站、村卫生室基层卫生服务体系建设。建立健全畅通的“双向转诊”制度。推进以社区全科医生培养为重点的基层医疗卫生队伍建设。
| 市卫生局
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加强公共卫生保障，完善突发公共卫生事件应急预案体系，加快应急指挥体系和应急装备建设。完善疾病预防控制体系。完善妇幼保健体系，实施残疾儿童抢救性康复工程，建设残疾人康复设施。全面推进健康城市建设，深入开展爱国卫生运动，推进卫生城市和农村卫生创建。
| 市卫生局
| 市爱卫会
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加强基本公共服务建设
| 完善基本公共服务体系，统筹城乡、区域基本公共服务供给，促进城乡教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展。
| 市农办（市统筹办）
| 市教育局、卫生局、文广新闻出版局、民政局、人力社保局
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增强政府公共服务能力，建立满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，加大对公共品供给的财政支持力度，形成基本公共服务支出随财政收入增长而逐年增长的机制，增强政府公共服务能力。
| 市财政局
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创新公共服务管理体制，形成政府主导、市场引导和社会参与的基本公共服务供给机制，提高公共服务供给效率和质量。
| 市发改委
| 市财政局
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完善社会管理体系
| 加强城乡和谐社区建设，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，形成新型社区管理和服务体制，加快城乡社区服务中心建设。
| 市民政局
| 各区、县（市）政府
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完善多元化社会矛盾预防化解机制，将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制化轨道，健全人民调解、行政调解、司法调解、专业调解、仲裁调解“五调促和”体系。
| 市政法委
| 市司法局、民政局、总工会，各区、县（市）政府
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加强公共安全体系建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安长效管理。
| 市综治办
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强化食品药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。
| 市食品药品监管局
| 市卫生局、农业局、贸易局、工商局
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强化安全生产，落实安全生产责任制。
| 市安全监管局
| 市经信委、城乡建委、交通运输局、旅委、公安局交警局、公安消防局
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建立健全社会安全应急管理体制，完善重大公共安全事件应急处置体系，建立动态化的危机管理机制。
| 市应急办
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严格执行人口和生育政策，稳定低生育水平。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。加强外来人员和流动人口的服务管理。
| 市人口计生委
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推进“信用杭州”建设，完善“杭州市政府联合征信系统”平台，建设诚信守法的服务型政府，培育诚信守法的市场主体，培育信用市场服务中介机构，完善信用保障机制，推行社会信用教育，营造良好的信用舆论环境。
| 市发改委
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推进“惠民为民”十大工程
| 交通便民工程
| 优先发展公共交通，推进市域公交一体化，加快交通规划、建设和管理创新。
| 市交通运输局
| 市财政局、城乡建委、城管委
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着力破解城区交通“行路停车难”。新建机动车泊位20万个。
| 市城乡建委
| 市财政局、公安局、城管委
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完善公共自行车布点规划。
| 市城管委
| 市规划局、城投集团
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百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，扩大保障覆盖面，加强低收入家庭、中等偏低收入家庭住房保障，规划建设保障性住房1750万平方米，着力破解“住房难”，让杭州老百姓安居乐业。
| 市城乡建委
| 市住房保障和房产管理局
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就业促进工程。实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，建成使用杭州市人力资源市场，着力破解“就业难”。实现城乡社会就业率95%左右，在杭普通高校毕业生初次就业率达到90%以上，新转移农业劳动力20万人，在全国率先实现社会就业更加充分的目标。
| 市人力社保局
| 市农办、发改委、财政局、教育局、规划局
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社保提升工程。扩大社会保险覆盖面，重点推进非公有制企业、个体劳动者、农民工和农村居民的参保缴费工作，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到95%以上，实现社会保险基本全覆盖。加快养老机构建设，社会办养老机构数量达到60家，床位数增加1.5万张，每百位老人拥有养老床位数4张。加快大型居住区养老设施配套建设，全市城乡社区居家养老服务网点（站）实现全覆盖。健全残疾人社会保障及服务体系，新建仁爱家园100家。
| 市人力社保局
| 市民政局、残联
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教育强基工程。坚持教育优先发展，推进教育优质均衡，着力破解“上学难”。全市学前3年幼儿入园率达到98%以上，优质学前教育覆盖率达到75%，优质义务教育实现市域全覆盖，优质高中段教育覆盖率达到82%，率先打造15年一贯制优质教育体系。
| 市教育局
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文化惠民工程。建设覆盖城乡的综合性多功能文化设施，乡镇综合文化站实现全覆盖。基本实现地面数字电视覆盖县级（含）以上城市，确保有线电视通达地区城乡低保家庭免费收看有线电视；全市数字电影银幕比例达到100%；国家级文化先进县（区、市）比例达到46%。
| 市文广新闻出版局
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医卫利民工程。在市区新建启用8家市属三甲医院，迁扩建中心集镇所在地县级医院8家，改造卫生院12家，村卫生室、社区卫生服务站规范化率达到90%以上，提升基层卫生服务能力，到2015年，每千人执业（助理执业）医师数达到3.8人，每千人床位数达到8.6 张，着力破解“看病难”。重点人群慢性病健康管理率达到90%以上，农村无害化厕所普及率达到90%以上，农村安全饮用自来水监测主要指标合格率达80%以上。人均期望寿命达到80岁以上。
| 市卫生局
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体育健身工程。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系，加强城乡公共体育设施建设和管理，推动公共体育设施向社会开放，完善社区15分钟健身圈，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，促进人民健康，国民体质监测合格率达到85%以上。
| 市体育局
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食品放心工程。坚持量质并举，在确保食品供应、稳定食品价格的同时，健全完善食品质量和安全监管长效机制，加大食品质量和安全专项整治力度，规范食品市场秩序，提高食品质量，保障食品安全，食品安全监测覆盖率达到90%。
| 市食品药品监管局
| 市质监局、工商局、卫生局、农业局、贸易局
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平安创建工程
| 落实社会治安综合治理、信访工作、安全生产、预防处置群体性事件等工作责任制，加强和改进新形势下群众工作，深入开展平安创建活动，新增电子监控探头20000个，建成覆盖全市的电子监控网络，打造全国治安最好城市和最具安全感城市，为人民群众提供安全有序的社会环境。
| 市综治办、公安局
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完善重大公共安全事件应急处置体系，亿元生产总值安全生产事故死亡率小于0.09%。
| 市安全监管局、应急办
| 市经信委、城乡建委、交通运输局、旅委、公安局交警局、公安消防局
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深
化
体
制
改
革
| 深化要素市场化配置
| 推进城乡土地管理制度改革，积极开展农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，开展以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房、以集体资产所有权置换股份合作社股权试点，完善土地要素市场。
| 市国土资源局、农办
| 市各相关单位，各区、县（市）政府
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完善资源环境产权制度改革，继续开展排污权交易，探索开展碳交易，推进以“均股均利”为主要形式的集体林权制度改革。
| 市发改委
| 市环保局、林水局
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推进地方投融资体制创新，继续推动企业上市融资，开展非上市公司股份转让试点。在两区五县（市）选择农信社实施向小型农村商业银行的改组转型。推进地方金融服务体系建设，指导办好科技银行、产权交易所。
| 市金融办
| 市经信委、国资委、发改委，各区、县（市）政府
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完善风险、创业、产业投资体系，办好创投服务中心；发行企业债券。
| 市发改委
| 市财政局、国资委、科技局
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激发市场主体活力
| 进一步完善鼓励民营经济发展政策，营造民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的体制环境。提升民营经济整体实力，促进我市从民营经济大市向民营经济强市跨越。
| 市发改委
| 市工商局、经信委
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加强国有资本营运管理，提高国有资本营运能力，促进国有资源优化配置。完善企业法人治理结构，建立健全国有资本经营预算管理体系、企业经营业绩考核体系、企业重大事项监管体系，完善国有资本营运机制和企业经营机制。指导完善区、县（市）国有资产监管体制和营运机制改革。
| 市国资委
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推进事业单位分类改革，创新事业单位内部管理制度和运行机制，推进政事分开、管办分离，实现事业单位人员管理从身份管理向岗位管理，从行政任用关系向聘用关系的转变。
| 市编委办
| 市各相关单位
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提升社会中介组织功能，大力培育发展各类社会组织，开展政府职能向行业协会转移改革试点，将可由社会承担的行政、事业职能逐步转移到行业协会、商会等社会中介组织，加强对各类中介组织的监管。
| 市民政局、工商局、发改委
| 市各相关单位
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深化行政管理体制改革
| 加快政府职能转变，适时推进机构改革，建立职能有机统一的大部门体制，切实提高行政效率。加快法治政府建设，推进依法行政和执法规范化。继续深化行政审批制度改革，完善投资项目审批联动机制，建立行政审批事项监管长效机制。
| 市编委办、纪委、行政服务中心
| 市各相关单位
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健全科学民主决策机制，提高决策透明度和公众参与度。建立重大决策责任追究制。扩大政务公开范围，完善重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，推进市民代表列席市政府常务会议、全体会议并网上直播制度。推进“数字监察”系统建设，实现对各类行政审批事项运行过程实时监督的全覆盖。完善行政服务中心功能，打造网上行政服务中心。
| 市政府办公厅，市纪委、行政服务中心、监察局
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推进政府投资体制改革，完善政府投资项目咨询评估制度，提高政府投资决策的科学性。完善政府投资项目代建制，健全政府投资监管稽查制度。
| 市发改委
| 市城乡建委、交通运输局
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完善公共财政体系，推进国库集中支付改革。建立政府向社会组织购买服务的制度。推行财政信息公开，深化预算制度改革，建立绩效预算制度和国有资本经营预算。
| 市财政局
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提
升
对
内
对
外
开
放
水
平
| 转变外贸发展方式
| 继续稳定和拓展外需，优化出口产品结构，实施市场多元化战略，扩大国际市场份额。建立健全出口品牌扶持体系，完善出口商品公共研发服务平台，推进商标国际注册，培养一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的外经贸大企业，提高外贸综合效益。大力发展服务贸易和服务外包，努力建成国际知名金融服务外包交付中心、国内领先的软件外包开发中心和中小企业的托管应用管理中心，加强服务外包示范区建设，打造全国重要的服务外包示范城市。
| 市外经贸局
| 市经信委、科技局、发改委
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提高利用内外资水平
| 优化利用外资结构，加大招商引资力度。突出战略性新兴产业、现代服务业的招商，特别是十大产业的招商。创新利用外资方式，积极探索以国际融资租赁、转让股权、承包、并购等多种形式推动引外工作。拓展招商引资平台，优化投资创业软环境，完善利用外资服务体系，切实保护投资者合法权益。
| 市外经贸局
| 市经合办 、发改委、台办、侨办、金融办、杭州市推进十大产业发展领导小组办公室
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优化利用内资结构，加大内资招商引资力度。突出十大产业招商。积极推进“总部经济、楼宇经济、省会经济”和“浙商回归工程”，组织重大国内招商引资活动，抓好重大内资项目推进工作，努力提高国内招商引资工作实效。
| 市经合办
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加快“走出去”步伐
| 积极引导企业开展境外投资，提高企业全球经营能力，引导企业积极开展境外并购、参股、换股等资本运作。制定境外投资扶持政策，完善风险防范预警机制，维护“走出去”企业权益。提升对在外浙商、杭商的服务水平，建立在外浙商、杭商的工作联系网络，鼓励杭州企业在外建立杭州商会（协会）组织。加强异地在杭商会建设和管理，引导在杭商会参与我市经济社会发展。
| 市经合办
| 市外经贸局、发改委
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加强区域合作与交流
| 实施区域发展战略，主动参与和服务长三角一体化发展。积极参与西部大开发、东北老工业基地振兴和促进中部地区崛起等国家区域发展战略的实施。积极参与皖江城市带产业承接转移示范区建设，共同加强新安江流域上游生态环境保护。积极开展山海协作工程，扩大合作领域，提升合作层次。做好对口帮扶四川阿坝州和甘孜州，对口支援西藏、新疆、重庆工作。扩大与港澳台合作交流。
| 市经合办
| 市发改委
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