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浙江省人民政府关于印发浙江省重要海岛开发利用与保护规划的通知

  1.对海洋经济发展的支持能力显著提高。重要海岛在现代海洋服务业、海洋新兴产业、先进临港制造业等领域的发展取得重大进展,经济总量与人均GDP增速均超过同期全省平均水平。
  2.成为全省“三位一体”港航物流服务体系的重要载体。重要海岛海陆联运、水水中转方面能力明显提高,成为浙江省打造我国大宗商品物流中心和集装箱干线港的核心区域之一,以及集装箱和油品、铁矿石、煤炭、粮食等大宗散货的集散地。
  3.成为全省海洋经济转型升级先行示范基地。重要海岛内集聚一批在港口物流、口岸贸易、海洋旅游、航运金融、船舶工业、重点装备、绿色石化、清洁能源等领域内全国一流、国际领先的产业和企业集群,在海洋科教、海洋生物、海洋能等领域取得重大突破,成为浙江海洋经济发展方式转变的重要试验与示范基地。
  4.海洋生态环境的保障能力明显改善。重要海岛成为推动全省海洋生态文明建设的重要保障力量,海洋自然保护区和海洋特别保护区建设进一步加强,海洋污染有效控制,海洋生态环境质量全面提升。
  至2020年,全省重要海岛的综合能力进一步提升,特色主导功能效益进一步发挥,以重要海岛为核心的海岛地区形成布局合理、特色鲜明、经济发达、功能齐全、环境友好、生态平衡的发展新格局,成为全省海洋经济发展的重要增长点。
  (四)主要任务。
  1.分类开发保护,优化空间发展格局。以重要海岛的主导功能为基础,实施海岛的分类开发与分级保护,妥善处理保护与开发的关系,形成“开发中实现有效保护”与“保护中合理促进开发”的互促共进局面,并在省域空间上形成合理的发展格局。
  2.培育主导功能,集聚发展特色产业。推进海洋新兴产业、现代海洋服务业和先进临港制造业的集聚、规模化发展,改造提升传统海洋渔(农)业,延伸产业链,提升价值链,推动形成现代化海洋产业集群。
  3.完善配套能力,构建基础设施网络。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求,积极推进与重要海岛发展相适应的基础设施建设,使重要海岛便捷地承接、共享浙江沿海大陆地区各类公共服务、公共产品和要素保障。推进重要海岛与周边其他海岛地区实现基础设施的共建共享,充分发挥重要海岛对海岛地区发展的支撑和带动作用。
  4.强化环境保护,推进生态文明建设。牢固树立生态文明理念,科学合理实施重要海岛开发开放,严格执行国家关于海洋生态环境保护的法律法规和相关规定,严格控制并减少向海洋排放污染物,集约、节约利用各类海岛资源,实现经济效益与生态效益的最大化。探索建立重要海岛与其他海岛地区间生态建设协商、合作、补偿机制,推动重要海岛加大对其他海岛地区经济发展和生态建设的支持力度。
  四、分类导向与发展布局
  根据重要海岛的区位条件、资源禀赋及发展基础,将100个重要海岛分为综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、清洁能源岛、滨海旅游岛、现代渔业岛、海洋科教岛和海洋生态岛,采用分类开发的方式进行有序利用,实现差异化、特色化发展。同时,为积极稳妥推进重要海岛的开发利用与保护,除11个以保护为主的海洋生态岛外,将可开发利用的89个重要海岛根据开发建设的重要性和紧迫性,分为第一批开发利用和第二批开发利用两类。其中第一批开发利用的重要海岛54个,第二批开发利用的重要海岛35个。
  (一)综合利用岛。是指陆域腹地较大、资源禀赋较好、人口分布集中、城市(镇)依托较强、主导功能较为综合、产业门类较多、对周边具有较强辐射带动能力的海岛。一般为县级以上政府驻地岛,或是陆域资源禀赋和战略区位特别优越的岛屿。
  1.发展方向。主导功能应涵盖城镇建设、港口物流、临港工业、现代渔业、生态农林业、休闲旅游中的3种或3种以上,且均具有较高的影响力。此类岛屿总体上以现代服务业、高新技术产业和绿色先进制造业为发展方向,加快引导要素集聚,加强产业和城镇配套服务能力建设,提升综合竞争力和区域影响力。
  2.管制要求。加快产业结构升级,禁止发展高污染、高耗能、低技术、低附加值型产业。合理控制人口和产业规模,防止无序扩张,避免近海海域生态环境受到损害。优化建成区的空间功能布局,实施城镇综合整治,推进城镇有机更新。加大污染综合整治,切实解决城市化和工业化加速发展引发的生态环境问题。
  3.空间布局。规划综合利用岛共8个,其中舟山市5个,分别为舟山岛、六横岛、岱山岛、泗礁山和大洋山;温州市2个,分别为灵昆岛和洞头岛;台州市1个,为玉环岛。
  4.分类指引。舟山岛:南部以海洋科学城(临城新区)为重点,大力发展科研创意研发、港航综合服务、海洋高等教育;以定海城区、临城新区和沈家门为重点,发展商贸、餐饮、休闲等生活性服务功能。北部以定海工业园区、新港工业园区、展茅-螺门区块为重点,发展港口物流、高端船舶修造、海洋工程装备、海洋生物医药等海洋产业;以马岙区块为重点,发展液体化工品和LNG(液化天然气)中转储运加工基地;以岑港区块为重点,积极发展油品储运和风能等海洋清洁能源利用。
  六横岛:重点发展港口物流、临港工业、新能源产业。港口物流重点发展集装箱、煤炭和油品等中转、储运和贸易;临港工业重点发展大宗散货加工、重型装备制造、高端船舶修造等;新能源重点发展超超临界燃煤发电机组和IGCC(煤炭气化联合循环发电)煤电。
  岱山岛:重点发展高端船舶修造、船舶配件、港口机械制造等临港产业和港口物流、滨海旅游、休闲商贸、生活居住等现代服务业。
  泗礁山:重点发展城市服务、港口物流、滨海旅游、现代渔业。城市服务以行政、金融、商贸、居住为主;港口物流以大宗散货储运、中转、配送为主;滨海旅游以休闲度假、商务旅游为主;现代渔业以休闲渔业、水产品精深加工与贸易为主。
  大洋山:重点发展城镇服务、特色旅游和港口关联产业,形成为洋山港配套的综合服务功能。城镇服务重点发展商务办公、生活居住等;特色旅游重点发展港桥观光、海岛风情、海鲜美食等;港口关联产业重点发展集装箱仓储运输、船舶修造、综合补给等。
  灵昆岛:西部地区以商贸流通为重点,同时发展商务办公、高端居住服务和农业休闲旅游等现代城市服务业;东部地区重点发展生物医药、汽车整车制造等战略性新兴产业。


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