成都市人民政府关于构建基层公益性医疗卫生服务体系的意见（试行）
（成府发〔2011〕17号）
各区（市）县政府，市政府各部门：
按照国务院“保基本、强基层、建机制”的要求，根据市委、市政府《关于印发〈成都市深化医药卫生体制改革总体方案〉的通知》（成委发〔2009〕30号）精神，现就构建基层公益性医疗卫生服务体系提出如下意见。
一、基本原则
坚持以人为本，把提高基层公益性医疗卫生机构的服务水平、维护人民群众健康权益作为出发点和落脚点；坚持卫生工作方针，以农村为重点，预防为主，中西医并重；坚持基本优先，健全覆盖城乡群众的基本医疗卫生制度；坚持制度创新，建立健全政府购买和补偿基层公益性医疗卫生服务制度，实现公益性医疗卫生服务主体多元化和服务方式多样化。
二、功能定位
向人民群众提供基本医疗卫生服务，是政府的重要职责，构建基层公益性医疗卫生服务体系是落实政府责任的有效载体。基层公益性医疗卫生服务体系是以社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院（村卫生站）等乡镇、村（社区）两级基层医疗卫生机构为基本队伍，以政府购买基本公共卫生服务、基本医疗服务政府定价、基本药物和全市基层常用药物零差率销售、医保政策向基层倾斜为主要内容的公共服务体系。纳入基层公益性医疗卫生服务体系的基层医疗卫生机构，按照健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病诊疗“六位一体”服务的要求，主要承担辖区内基本公共卫生和基本医疗服务，切实承担起居民健康“守门人”的职责。
三、目标任务
（一）健全基层公益性医疗卫生服务体系。具备资质的各类力量举办的基层医疗卫生机构，均可纳入基层公益性医疗卫生服务体系。原则上，一个乡镇（街道）确立一个卫生院或社区卫生服务中心，一个建制村（社区）确立一个村卫生站或社区卫生服务站，作为基层公益性医疗卫生服务主体。根据区域卫生规划和服务人口数量、服务半径等因素，可适当增减、动态调整。
（二）切实提高基层公益性医疗卫生机构的服务能力。政府通过增加对基层公益性医疗卫生的投入、加强对基层医务人员的培训、建立科学的绩效考核机制和人才引进机制，促进基层公益性医疗卫生机构加强内部管理，提高医务人员技术水平，实现基层公益性医疗卫生机构自主管理、自主发展，从而不断提高基层公益性医疗卫生机构的服务能力。
