--加强旅游精品景区建设，打造沈阳旅游品牌。创新整合旅游资源，加强旅游精品建设和特色旅游资源的开发，全面深化“一宫两陵”、张氏帅府及华强文化科技产业基地等精品景区建设，进一步发展休闲旅游，全力打造市区旅游、城郊旅游、郊县旅游三个层面的产品及产品组合，着力打造“十大旅游”品牌。
--推进产业融合，发展旅游消费新热点。推进旅游与文化、体育、医疗、农业、工业、林业、商业、餐饮、娱乐、水利、环保、信息、科技、建筑等相关行业的融合发展，积极与相关产业的发展规划、发展政策相衔接，整合资源、形成合力，以产业融合来推进旅游业的快速发展，以旅游业的快速发展来促进产业融合。
--加强区域旅游合作，推进沈阳经济区旅游一体化。以市场一体化为先导，以建设区域旅游目的地为重点，按照“一核、五带、十群”的产业发展格局，加强经济区各城市旅游发展规划的融合和衔接，加快城际连接带旅游项目及配套设施建设，促进沈铁、沈抚、沈本、沈辽鞍营、沈阜连接带精品景区和旅游项目的建设。
3.大力发展体育产业。制定体育产业发展规划，加大政府对体育产业的扶持力度，扩大体育产业规模。高标准建设全国第十二届运动会场馆设施，为体育产业全面、协调和可持续发展创造良好的硬件环境，培育体育产业新的增长点。启动全运会场馆赛后运营，通过市场运作，搞活体育竞赛表演市场以及演唱会、会展等；搞活体育健身娱乐、运动创伤康复以及体育用品销售等。积极引导和规范社会各类体育健身会所的发展，依法管理体育用品的制造、销售和维护，依法依规管理体育市场。争取各方支持，大力发展体育彩票市场，体育彩票发行额力争达到10亿元。
4.大力发展养老事业和产业。加快养老事业改革，推进区域性养老中心建设，扩大公办养老机构能力；推行ISO质量管理体系认证，加强养老服务管理。大力扶持发展社会办养老机构，完善养老机构星级评定细则，提高养老机构硬件设施和软环境建设标准，提高服务水平。“十二五”时期，民营养老机构数量达到300家，床位数增加到5万张。
5.培育高端医疗服务产业。以满足高端医疗卫生服务需求和外籍人士医疗服务需求为重点，充分利用我市丰富的医疗资源，坚持发挥本地医院特色和引进外部医疗资源并重，发展商业性的医疗保健、医疗旅游服务市场，培育社会服务产业新的增长点。
（五）创新社会事业发展模式。
1.推进社会事业单位分类管理。按照承担任务的公益性程度，合理划分社会事业单位类型。按照公益性、非营利性和营利性三种类型，实行不同的经济政策、管理和运行模式，满足不同市场、不同人群的多样化需求。
2.深化社会事业单位内部改革。建立新型的社会事业法人治理结构和产权制度。深化劳动、人事制度改革。全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。深化收入分配制度改革，实行区别于政府部门的绩效工资制度，建立有效的激励和约束机制。
3.扩大社会事业对外开放。逐步有序扩大社会事业领域对外开放，加大实施“走出去”战略的力度。培育在文化、旅游、体育和高级职业培训等社会服务产业领域的领军企业和服务品牌，创新“走出去”的形式和手段，积极参与国际合作和竞争。抓紧利用国际金融危机带来的人才流动机遇，加快引进高层次人才步伐。
4.推进社会服务产业化。积极培育市场主体，推进产权主体多元化，推动跨地区、跨行业联合或重组，重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业和集团。积极扶持中小型社会服务企业发展，为其发展提供必要的政策支持。着力改善社会服务产业消费环境，从政策引导、公共服务体系建设等方面改善公众消费预期。
（六）完善社会管理体制。
1.加强基层组织自治管理。适应基层民主建设以及管理服务重心下移的发展趋势，研究和推动社区公共服务模式的创新，进一步完善社区网格化管理、社会工作机制建设，逐步将社区建设成为基本公共服务的基本单元和社会管理的组织节点。
2.积极培育社会中介组织。适应社会结构调整和社会服务方式转变的需要，加强对社会中介组织的培育和规范引导，探索实行政府购买服务，依托非盈利性组织促进社会事业发展的途径。
3.完善利益协调和社会矛盾疏解机制。适应以改善民生为重点的社会建设需求，探索建立民生诉求的表达、收集和处理机制，提高民生信息传达的及时性，增强政府解决民生问题的主动性。
五、保障措施
（一）加强社会发展动态监测。在全国副省级城市综合评价基础上，针对人民群众对促进基本公共服务均等化需求更为迫切的实际，研究建立健全社会发展动态监测制度，建立由发展改革部门牵头、统计部门支撑、有关部门相互协作参与的社会发展综合评价工作体系，建立年度社会发展水平综合评价报告制度，加强社会发展评价结果的应用。
