二、“十二五”时期社会事业发展与改革面临的形势
“十二五”时期，随着科学发展观的深入贯彻落实，实现东北老工业基地全面振兴的加速推进，沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革上升为国家战略和承办第十二届全运会的有利契机，全市社会事业进入了全面建设、加速发展的战略机遇期。
（一）环境与条件。
1.经济全球化、信息化、知识化带来机遇和挑战。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，世界的产业结构正朝着技术、知识服务密集的方向发展，文化创意产业蓬勃发展，教育、体育、旅游休闲等社会服务业不断壮大，给沈阳社会事业参与全球竞争、提高城市国际竞争力带来难得机遇，也面临开放对沈阳社会事业传统领域的严峻挑战。
2.科学发展观将使社会发展得到加强，地位更加突出。党中央立足社会主义初级阶段的基本国情和全面建设小康社会的目标，以科学发展观为指导，社会事业以改善民生为重点的战略地位将显著提高，人的全面发展已纳入发展的内涵，并融入发展战略和发展实践的核心，各项社会事业发展得到的重视和支持程度，将被提高到前所未有的高度。
3.经济区建设为社会发展拓展了空间。伴随沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区上升为国家战略，建设国家中心城市和承办第十二届全运会，以及大浑南的加速开发建设和中心城区的空间拓展，全市工业化、城镇化进程将快速推进，城乡居民收入水平将不断提高，消费结构将加速升级，人民群众对基本公共服务和多样化的非基本公共服务需求将快速增长，必将为社会事业发展开辟更广阔的需求空间和发展空间。
4.协调发展、均衡发展对社会发展提出了新要求。“十二五”时期，全市地区生产总值年均增长将在12%以上，必将为社会事业发展创造更加坚实的物质条件，社会事业发展的物质基础将更加雄厚。同时，通过改革的深化和社会管理的创新，公共产品供给机制正在逐步完善，非公共产品部分则逐步实现产业化、市场化，为提高社会事业运行机制效率和拓宽发展途径创造积极的条件。
（二）主要矛盾和问题。
1.城市化进程加速，社会管理和公共服务压力明显增大。沈阳经济区、大浑南等发展空间布局的调整和经济发展战略的实施，一批规划居住10万人以上的新城镇和大型社区将陆续启动建设，城镇常住人口规模将有较大突破，人口管理和城市公共安全压力加大，教育、医疗、保障性住房、社会保障等基本公共服务需求将大大超过目前的供给能力。发展空间和布局的调整，给社会事业资源的新一轮规划布局提出了新课题。
2.人口老龄化等矛盾突出，将对社会保障和供给能力带来巨大压力。人口老龄化趋势加剧，为老服务面临严峻挑战。2010年60岁以上老龄人口总数达124万人，占全市人口比重的15.3%，超过全国平均水平2个百分点；预计“十二五”时期，全市60岁以上老龄人口总数将达152万人，占全市人口比重的19%。快速增长的养老服务需求，将给社会保障和养老服务供给带来巨大压力。同时，社会事业发展滞后，供给规模和质量难以满足人民群众对公共服务的需求，人民群众反映突出的就业、就学、就医等矛盾虽然有望得到缓解，但短期内难以彻底解决，供给与需求之间的平衡较为困难。彻底解决社会事业发展滞后问题将是一项较为长期的艰巨任务。
3.社会发展水平不高，很难适应国家中心城市的要求。社会事业基础设施建设无法支撑城市高端功能发挥和高端要素集聚，社会事业基础设施还只是低水平的初步均衡，尤其是城乡发展不均衡，离高层次的全面均衡还有距离，优质资源供给能力短缺滞后于多元化需求增长，社会事业基础设施建设领域的社会化、市场化进程有待深化，社会事业投入不足，民间资本参与社会事业发展的积极性还未得到充分调动。
三、“十二五”时期社会事业发展与改革指导思想及目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善民生、促进社会发展纳入全市经济社会发展全局，统筹推进，以建设和谐社会为目标，以人的全面发展为核心，以提升基本公共服务均等化水平为重点，加快体制机制创新，统筹和优化区域、城乡资源配置，着力提高公共服务供给能力，强力推进社会服务产业多样化发展，促进社会事业又好又快发展和社会全面进步，努力建立起与国家中心城市相适应的、覆盖城乡居民的社会公共服务体系。
（二）基本原则。
1.坚持经济社会发展与改善民生相协调。全面践行“以人为本”的科学发展观，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点。围绕建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，科学确定目标，细化战略任务，合理安排对策措施，使发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。
