二、总体要求和创建目标
3．总体要求。以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以实现经济社会安全发展为目标，以建立健全安全生产长效机制为主线，以防范重特大事故发生为重点，以强化安全生产基层基础为着力点，组织动员社会各方面力量广泛开展安全创建活动，全面提升全民安全素质和安全生产综合保障水平，确保各类事故逐年下降、重特大事故得到有效防范，保持全市安全生产状况持续稳定好转，到2020年实现根本好转。
4．创建目标。
近期目标。到2012年，初步形成适应安全发展的体制机制和支撑体系，交通运输、消防等重点行业（领域）生产安全责任事故得到有效遏制，2012年事故总量比2009年减少10％以上。
中期目标。到2015年，生产安全事故得到有效遏制，亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率等指标达到全省平均水平。
远期目标。到2020年，生产、交通运输等行业（领域）安全水平和职业健康整体水平显著提升，全市安全生产状况实现根本好转，安全生产达到全省中上等水平。
三、切实解决制约安全发展的突出问题
5．牢固树立安全发展理念。将安全发展作为经济社会发展一项基本原则，结合产业结构调整和经济发展转型，积极优化产业结构和企业布局，切实解决高危行业企业安全投入少、管理不规范、安全保障程度低等突出问题，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。全面认真贯彻落实《
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，努力推动安全发展长效机制建设。以危险化学品、交通运输、消防、民爆、建筑施工等行业（领域）为重点，进一步完善产业安全发展规划，用先进适用技术改造传统产业，淘汰不能保障安全的工艺和设备设施。将安全发展作为招商引企、承接产业转移的重要前提条件，凡不符合城乡安全规划、产业安全发展规划的，一律不得批准承接引进。
6．严厉打击、查处非法违法行为。以打击非法违法建设、生产经营行为为重点，深入开展各重点行业（领域）安全专项治理整顿。对危险化学品要严厉打击无证生产经营、非法储存、非法违法运输行为；对烟花爆竹要严厉打击非法生产行为，从严查处“三超一改”（超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途）和“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）；对道路交通重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装，从严查处酒后驾驶、“四超”（超员、超载、超速、超限）、低速载货汽车和三轮汽车违法载人行为；对水路运输重点打击无船舶检验证书、无船员适任证书、无名称无标识船舶等非法违法经营行为；对消防要重点查处堵塞疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施和生产、储存、经营、居住“多合一”等违法违规行为。健全打击非法违法长效机制，建立联席会议制度，推进多部门联合执法。以危险化学品、建筑施工、道路交通等为重点，深入开展整治清理非法用工、非法承包、非法转包、非法挂靠专项行动，从严查处无证上岗、层层转包、以包代管、挂而不管等违法、违规行为。
7．严格隐患排查治理。突出危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工、特种设备、民爆和旅游等重点行业（领域），节假日、汛期等重点时段，易燃易爆仓库、人员密集场所、学校、景区景点等重点场所和水库、桥梁、电网、铁路等重大设施，定期组织安全生产大检查，及时排查各种安全隐患。完善隐患排查治理工作长效机制，规范事故隐患排查登记、复查验收、整改销号、统计报告等制度。落实隐患现场查处和治理责任，强化重大隐患领导包案、分级督办和动态监控，严格执行“重患必停”制度，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案“五落实”。县（区）、乡镇（办事处）要落实公共隐患治理责任，对重大隐患实行政府挂牌督办；公安、交通运输、水利等部门，每年确定一定数量的事故多发点（段）、病险水库、河道险工险段、病险桥梁等实施重点治理，严防漏管失控。
