（三）进一步制定完善应急管理相关规章制度，逐步实现应急管理工作制度化、规范化。根据《
中华人民共和国突发事件应对法》和《
国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，逐步制定完善应急管理有关规章制度，使应急管理工作走上法制化、规范化轨道。制定应急预案管理办法，加强对各类应急预案的管理、宣传；建立应急资源征收、征用补偿制度，制定推进志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务；研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。
二、加强应急管理保障体系建设，不断提高应急保障能力
（一）切实加大应急管理资金投入。各级财政部门将应急管理费用纳入各级公共财政预算，给予优先安排和保障。从2012年起，市财政每年从财政预备费中安排应急资金，纳入当年财政预算。应急资金主要用于：应由市财政负担的重大安全隐患治理、突发事件预防应对、应急物资储备、应急物资征用补偿、应急信息系统建设、应急宣传培训、应急专家组活动、应急演练等。由市政府应急办、市财政局共同研究制定《郑州市应急资金管理办法》，确保资金合理使用。建立企业安全生产长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。
（二）建立健全应急检测预警和指挥体系。按照国务院、省政府和《郑州市突发事件应急体系建设规划（2010-2015年）》要求，坚持以需求为导向、以应用促发展，整合资源、统一标准，逐步建立完善全市应急检测预警和指挥体系。尽快启动郑州市应急指挥平台建设，力争2012年完成建设任务。进一步健全完善110指挥中心、安全生产、国土资源、防汛抗旱、市政基础设施、交通、环境、卫生、气象、地震、人防、粮食等专业应急信息系统，并实现和市应急指挥平台互联互通，资源共享。市发展改革委、财政局、应急办等部门要加强沟通协调，及时协商解决应急信息系统建设过程中遇到的困难和问题。各县（市、区）政府、各开发区管委会要参照省、市应急指挥平台建设标准，着手建立本级应急指挥平台，力争2011年完成建设方案编制工作，2013年建成投入使用，并实现和市应急指挥平台互联互通。
（三）建立健全应急救援队伍体系。整合应急救援力量，进一步加强各级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急专家队伍和应急志愿者队伍建设，构建布局合理、精干实用的应急队伍体系。进一步明确各级各类应急队伍的职责任务，建立联动响应机制，注重实战、可操作性，在统一指挥的前提下协调联动，在科学决策的基础上有效处置。突出抓好各级综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设，强化培训演练，改善技术装备，实现专业技术和装备优势互补，形成应急救援合力。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专职或者兼职应急救援队伍，积极参与社会应急救援。建立应急管理专家队伍，进一步发挥其在突发事件防范处置中的技术支撑作用。市应急救援总队和各专业应急队伍组建部门，要于每年12月10日前向市政府应急办报告应急队伍人数、装备、训练、救援等情况，重大变更调整要及时报告备案。各县（市、区）政府、各开发区管委会要指导督促乡镇政府、街道办事处组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和志愿者等，建立基层应急队伍；指导督促居（村）委会和各类企事业单位建立由本辖区、本单位职工组成的专职或兼职应急救援队伍。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。各级共青团、红十字会要组织建立完善青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，并建立志愿者信息库，加强对志愿者的培训和管理，认真开展科普宣教和辅助救援工作。
