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杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”社会信用体系建设规划的通知

  注:1:指标1-7是“十二五”信用体系建设及应用指标,8-10是信用体系建设成效指标。
  具体进展目标如下:
  --政府联合征信系统进一步完善。企业联合征信数据平台覆盖率达到85%以上,个人联合征信数据平台城镇居民覆盖率达到80%以上,其中重点涉信人群(包括企业高管、个体工商业者、银行贷款者、会计、律师、评估师等)覆盖率达到90%以上,信息采集数据规范化标准化达到95%以上。应用联合征信平台的县(区、市)、乡镇(街道)两级地方政府比重达到90%以上。政府联合征信系统市场化服务接口建成,依法向符合条件的社会信用中介机构适当开放信息。
  --信用监管体系较为系统。出台《杭州市企业信用信息征集和使用管理办法》、《杭州市个人信用信息征集和使用管理办法》、《杭州市政府信息资源共享管理办法》、《杭州市商业秘密保护办法》及《杭州市个人隐私保护办法》等地方性政府规章,基本形成具有杭州特色的信用监管系统。
  --行业信用建设取得实质性进展。以行业主管部门和行业协会为建设主体,相关行业的信用评价体系建设成熟,有效地规范企业行为,提升企业守信意识,形成良好的社会评价。行业信用评估体系制订率和行业信用评估开展率有大幅度增长。
  --信用服务市场发展比较成熟。信用服务业企业树立较快增长,个人、企业信用产品日查询量比2010年有很大幅度增长,信用中介服务机构的规模和素质同步提高。
  --信用培训全面普及。公务员信用培训覆盖率达到60%以上,规模以上企业高管信用培训覆盖率达到50%以上。
  --信用环境大大改善。公众对杭州总诚信环境的好评率、对杭州企业信用好评率和对政府部门的好评率分别提高到50%以上。有80%以上的公众认为杭州信用环境五年间有明显改善。“信用杭州”品牌在长三角和全国范围内成为引导区域信用合作的典范和榜样。
  --区域信用合作迈上新台阶。政府联合征信系统实现“省内融入、市际联网、金融衔接、县(市)接入”,在国内率先打造成为开放型的综合系统。在信用采集规范、信用体系运作、信用信息交换等对接方面迈上新台阶。
  三、重点任务
  一)继续强化三大信用主体建设
  1、建设诚信守法的服务型政府。牢固树立“诚信政府”理念,强化政府的责任意识、法制意识和为民意识,努力建设“守信于民、服务社会”的服务型政府,切实履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。
  以职能部门和公务员队伍信用建设为抓手推进政府信用建设。逐步推进政府部门向社会公众公布信用信息,并以此建立各职能部门的信用考核机制和评价机制。大力提升公务员信用意识,建立公务员电子信用档案,作为个人职务晋升和职称评审的参考依据。建立政府部门和公务员信用奖惩制度,根据信用记录和信用考核结果,奖励守信单位和个人,惩罚失信单位和个人。
  表2 “诚信政府”建设的重点任务

序号

任务名称

任务说明

1

政府信用宣传教育

加大诚实守信宣传教育力度,编制和分发《杭州机关(事业)单位公务人员信用行为守则》;开展“杭州公务人员信用知识竞赛”活动。

2

公务员“信用档案”

按照履职信用信息、公德信用信息和个人信用信息分类,建立公务员信用电子档案,作为个人职务晋升和职称评审的重要参考。

3

公务员信用培训

分部门、分批次开展公务员队伍的信用培训工作,切实提高公务员的信用意识和履职信用水平。

4

部门信用评价

结合“满意单位不满意单位”评选活动,探索建立职能部门的信用考核机制和评价机制。

5

信用信息公开

完善政府信息公开制度,建立杭州政府部门信用制度建设和信用信息公示制度。


  2.培育诚信守法的市场主体。按照“强化外部监督,规范内部管理,规避信用风险,促进诚信经营”的原则,引导企业诚信经营,培育诚信守法的市场主体,使企业成为杭州社会信用体系建设的积极参与者与受益者,形成杭州企业良好的整体信用形象。
  积极开展企业信用的宣传教育工作,提高企业信用意识和信用管理水平。对市内规模及限额以上工业企业和农业龙头企业、大型服务企业高管广泛开展信用培训。推动企业建立内部信用管理系统,建立自身及交易方信用档案,设立信用管理岗位,建立健全经营决策、财务管理、采购销售、人事等方面的信用风险防范与控制制度。引导企业在市场交易中积极运用现代信用产品,扩大信用交易规模,降低市场交易风险。改善中小企业信用状况,完善中小企业信用担保制度,增强金融机构对中小企业的支持力度,改善中小企业融资难问题。开展市域块状经济信用制度建设,引导企业有序竞争,促进块状经济向现代产业集群转型发展。
  表3 “诚信企业”建设的重点任务

序号

任务名称

任务说明

1

企业信用

宣传教育

编制和分发《杭州企业信用行为守则》,增强企业信用意识。

2

信用培训

对市内规模及限额以上工业企业、农业龙头企业和限额以上服务企业高管开展信用培训,提高企业管理人员信用意识。

3

企业内部

信用管理

市属国有企业全部建立内部信用管理制度,引导有条件的大型民营企业和其他所有制企业建立内部信用管理制度。

4

企业信

用应用

优先在企业与政府的相关交易中应用信用档案和信用评级报告等信用产品,引导企业在市场交易中采用信用产品,积极创建浙江省信用建设示范行业和信用管理示范企业。

5

完善信用

担保体系

拓展信用担保业务,做实杭州市信用担保联盟,完善杭州中小企业信用再担保业务体系。

6

集群信

用建设

规范集群企业的市场经营行为,建立区域性和行业性约束制度,避免恶性竞争,增强集群产业整体竞争力。



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