杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”社会信用体系建设规划的通知
（杭政办函〔2011〕164号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市“十二五”社会信用体系建设规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年六月十七日
杭州市“十二五”社会信用体系建设规划
目录
前 言
一、现实基础和发展背景
一）建设成效
二）存在问题
三）发展背景
二、指导思想、基本原则、建设目标
一）指导思想
二）基本原则
三）建设目标
三、重点任务
一）继续强化三大信用主体建设
二）着力推进行业信用建设
三）继续推进政府联合征信系统建设
四）推动信用服务行业快速发展
四、保障措施
一）加强组织领导
二）完善政策法规
三）加强监督检查
四）加强资金保障
五）加强队伍建设
六）推动区域合作
七）营造诚信环境
名词解释
前言
社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的基础保障，是建设“和谐社会”的重要途径，更是我市建设“生活品质之城”的有机组成部分。自2002年市第九次党代会提出建设“信用杭州”，特别是“十一五”社会信用体系建设规划实施以来，我市社会信用体系建设成效明显，社会信用环境得到改善，开辟了“以应用促发展，以发展促完善”具有杭州特色的社会信用体系建设之路。
“十二五”时期，杭州经济社会发展进入战略转型期，人均GDP将实现从1万美元向2万美元新跨越。研究总结前一阶段杭州社会信用体系建设的成效及存在问题，并对“十二五”期间杭州社会信用体系建设的目标和任务进行科学规划，对于改善和优化杭州发展环境，提升杭州城市竞争力具有重大的现实意义。
本规划是杭州市国民经济和社会发展“十二五”规划体系的重点专项规划。
一、现实基础和发展背景
一）建设成效
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市按照中央关于“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”建设社会信用体系的总要求，围绕“建设一个平台、开发二大系统、健全三个机制、推进四大信用体系”[1]，依托杭州作为国务院信息化工作办公室推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享试点城市、浙江省个人信用建设试点城市、浙江省信用信息应用试点城市等抓手，有步骤、有计划、分层次地推进了社会信用体系建设，取得了显著成效。
--全社会信用水平得到提升。“十一五”以来，我市通过政府、企业和个人三大信用主体建设，有效地提升了全社会的信用水平。市政府积极实施阳光政务，加大政务信息公开力度，健全行政决策程序，推行公共财政行政审计，落实行政执法责任制。通过努力，政府行政公信力得到提升，政府信用形象得到明显改善，并以此引领了全社会的信用建设。通过行业部门信用监管、社会舆论监督和企业自身信用建设，全市企业的整体信用水平显著提升，市场交易活动日趋规范，制假售假、偷逃税等不良行为逐步减少，信用交易快速发展。伴随人民生活水平的提高、宣传活动的加强以及市民卡等信用实践的推行，个人信用素质明显增强。社会信用水平的提升，有力地规范了市场经济秩序，丰富了“生活品质之城”的内涵，增强了杭州城市的软实力和吸引力。
--政府征信系统建设稳步推进。“十一五”期间，我市精心组织，由市信用办牵头，相关职能部门参与，先后制定了《杭州公共信用信息归集和使用暂行办法》、《杭州公共信用信息使用细则》和《杭州市政府联合征信系统安全管理措施》等制度，建成了杭州市政府联合征信系统，归集、处理了政府职能部门在行政监管过程中产生的企业和个人的信用信息。截至2010年底，杭州市政府联合征信系统项目一期建设完成并顺利通过验收，二期建设正在推进。该系统已经归集10个共建部门38类445项个人和企业信用数据，包括12万户企业数据、700万户籍人口数据、11万个体工商户数据，形成了2500万条个人信用记录、150万条企业信用记录。与此同时，人民银行征信系统收录了杭州市有信贷关系企业8.2万户、自然人560万人；工商、公安、质检等行业部门也收集了各自领域的企业与个人信用信息。迄今，以政府联合征信系统为主体，包括银行等部门在内的征信系统已经为全市社会信用体系建设提供了大量基础信用信息。
--信用信息应用成效显著。通过对市政府联合征信系统中政府部门掌握的企业和个人信用信息的梳理，加工成为可为政府监管、公共服务领域应用的信息产品。目前，企业和个人的信用信息已经在低保认定、缴纳公积金信用风险防范、产品质量检测单位选取、纳税信用监管、住房保障体系信用协查、公共自行车信誉乘客审核、企业信用评级等方面发挥了重要作用，强化了政府职能部门对市场主体及分类人群的信用联合监管。人民银行的两大查询系统已成为杭州市的商业银行贷款前审查的必经环节，在商业银行贷款后管理中也发挥着重要作用。尤其是，随着企业环境违法、欠薪、社保、法院等非银行信息的大量入库，征信系统在有效解决法院“执行难”、高效推行“绿色信贷政策”、协助开展诚信企业评定等方面逐步发挥出重要作用。
--信用监管与奖惩体系建设初见成效。 “十一五”期间，我市信用政策法规体系不断完善，信用信息披露机制、失信惩戒和诚信褒奖机制不断健全，社会信用联防体系基本形成。发布实施了《杭州市公共信用信息使用细则》等多项信用规章制度，为杭州市政府联合征信系统的运行提供了基础性政策保障。迄今，初步建立了由市场性、行政性、司法性、行业性和社会性惩戒相结合的“失信惩戒、守信奖励”的奖惩机制，综合惩戒效果得到发挥。“十一五”期间，工商、公安、质检、劳动人事、环保等政府有关部门结合各自的职责，依托政府联合征信系统的共享信息以及本部门的信用信息，切实加强了行业信用监管，查处了一批失信行为，为案件执行、产品质量、纳税、信贷、招投标等工作的顺利开展提供了保障。
