湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（四）加强矿山安全生产。各地要按照省政府的部署和要求，完善安全监管措施，加强对矿山企业的动态监管，实施经常性的安全检查和重点监控，对区域内矿山安全隐患进行彻底排查，对排查出来的各类隐患，按照有关规定进行梳理分类。对一般安全隐患，要明确整改责任，落实整改措施，确保整改到位；重大安全隐患实行政府挂牌督办，对可能发生重大事故的矿山企业要立即采取停产整顿措施，严防事故发生；对经过整改治理仍达不到安全要求的矿山，要由当地政府依法予以关闭，坚决遏制重特大事故发生。所有矿山企业要严格执行安全生产规范，做到开采正规、系统完善、技术先进、作业规范和管理严格，提高企业安全水平和事故防范能力。
　　（五）规范和发展矿业权市场。全面推行矿业权有偿取得制度，除经省政府批准可以协议有偿出让外，探矿权、采矿权一律公开有偿出让，实现矿产资源国家所有者权益最大化。根据全省发展需要和矿产品供需形势，编制和实施矿业权设置方案，合理确定矿业权投放的规模、结构、速度、时序，有计划地投放矿业权。加快矿业权有形市场建设，分级建立矿业权交易机构，完善矿业权交易规则，全面实行矿业权出让转让进场交易制度，严肃查处非法出让转让矿业权的行为，形成全省统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。探索建立全省矿产品交易市场，规范矿产品交易行为。强化矿产资源补偿费、矿业权价款和资源税等相关税费的征缴，推行以证管费的制度，严肃查处隐瞒、截留矿产资源收益的行为。按照责权利相统一的原则，合理调整省、市州、县市之间矿产资源收入分配比例，充分调动基层保护和合理利用矿产资源的积极性。建立省级矿产资源储备制度，对关系全省经济社会发展的重要矿产资源，由政府主导进行战略储备。加强对中介机构的监管，开展对中介机构执业行为的清查，严厉查处弄虚作假等违法执业行为，制定中介机构管理办法和取费标准，健全中介机构资质认证和行业管理制度。
　　（六）提高矿产资源开发利用水平。以全面提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，打造“千亿元销售收入百亿元财税收入” 的矿产采选业为目标，制定全省矿产资源产业发展规划，引导全省矿业经济持续健康快速发展。切实加强重点矿种、重要矿山深边部、整装勘查区的地质找矿工作，新增一批能源和非能源矿产基地，增加矿产资源储备（见附件2）。通过采矿权投入、资源合理配置、产业引导，新建、改扩建一批矿山。调整矿山最低开采规模，加强产能达标考核。抓好资源科学分配，推进矿产资源深度整合，加快战略投资者的引入力度，推动重要资源向国有、国有控股和规模企业集中，提高资源聚集度，增强矿产资源的持续供应能力，提高政府对矿产资源的控制力。完善矿产资源开发利用技术标准，调整矿床工业指标、三率（开采回采率、矿石贫化率、选矿回收率）指标。实施矿产资源采选冶加工示范工程，提高资源综合利用率，推进矿产品精深加工，延长产业链，提高矿产品附加值。推动资源枯竭型城市转型转产，加快矿山公园、绿色矿业建设。出台促进矿业健康发展的政策，加强矿业综合经济区、矿业产业园区、矿业发展研发基地的建设，积极支持、引导我省优势矿业、特色矿业的发展，促进资源优势向竞争优势、发展优势转变。
　　（七）提高矿产资源开发管理水平。对全省矿产资源管理行为进行一次全面清查，督促各级人民政府、相关部门和矿山企业落实矿产资源管理责任，形成日常监管和行政审批有机结合、各部门协调配合的反应迅速、协调一致、高效运转的联动机制，共同维护良好的矿业开发秩序。落实各级人民政府的责任，将矿产资源管理、秩序维护、节约与综合利用、矿业发展纳入各级政府绩效考核内容，制定考核和奖励办法，严格考核评价。落实相关部门的责任，出台专门文件，明确管理职责，构建分工明确、责任明晰的矿产资源管理责任体系。地方各级人民政府及国土资源、发展改革、财政、公安、经济和信息化、商务、环保、煤监、安监、煤炭、工商、电力等部门要依据法律规定严格审批条件，规范审批程序，进一步完善矿业权申请许可、延续、转让、变更、抵押、注销、年检、储量检测等相关管理制度，全面规范矿产资源开发管理的行政审批行为。落实矿山企业的责任，矿山企业必须履行法定义务，依法依规采矿，合理开发和保护矿产资源，落实安全生产和环境恢复治理责任，依法依规缴纳矿产资源有关税费，设立矿产资源开采公告公示牌，主动接受监督和检查，国有、国有控股企业应起表率和带头作用。努力实现矿政管理改革创新，科学制定并严格执行矿产资源总体规划和各类专项规划，制定矿产资源勘查开发准入退出标准，建立矿业权预审管理、合同管理、资产管理、矿产督查管理、资源有偿压覆管理、矿业权收益使用管理、矿山用地管理和开发利用方案实施监管等重要制度，进一步完善矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审批、企业设立、民用爆炸物品与电力供应等管理制度。