我市应急管理制度化、规范化和法制化建设刚刚起步，应急管理体系还存在诸多薄弱环节，不能适应新形势的发展需要。
1.应急预案体系尚不健全。应急预案覆盖率有待进一步提高；部分单位的应急预案没有结合实际及时进行修订完善，且缺乏必要的演练和学习宣传，实用性和可操作性不强；预案演练缺乏统一指导、监督和评估机制。
2.应急管理体制急需完善。各级应急管理机构不完善，人员、装备配备不到位，经费没有纳入财政预算；部门之间、县（市）区之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，信息、人员、物资等资源的快速集成能力不足；政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系仍需理顺，职能划分尚需明确。
3.技术支撑体系较为薄弱。政府综合应急平台建设滞后；专业应急平台系统建设未能实现有效整合，信息难以实现共享；应对突发事件的高科技装备严重不足。
4.应急抢险救援队伍亟待整合。专业应急救援队伍数量不足，救援人员的实战能力有待提高；应急管理专业人才匮乏，专家和志愿者队伍需要加强。
5.应急宣传教育工作有待加强。公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够，公众的安全意识、危机意识和社会责任意识仍显不足，避险自救互救知识和技能需进一步提高。
（六）面临形势
我市正处于加快开放、深化改革、经济转型、建设全国区域性中心城市的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存，突发事件进入多发期，公共安全和社会应急能力面临严峻考验。
1.自然灾害方面。受气候变化，大风、沙尘暴、霾、高温、干旱、雷电、暴雨、冰雹、大雾、寒潮、霜冻、暴雪等极端天气影响日趋严重。黄河、淮河流域易出现洪涝灾害。森林火灾、山洪、滑坡、崩塌、泥石流等灾害发生的可能性加大。我市及邻区中北部地区，属于全国地震重点监视防御区之一的豫鲁冀交界区一部分，地震形势严峻。我市林业有害生物发生面积和危害程度均呈上升趋势，发生形势越来越严峻，防控任务越来越艰巨。外来物种的入侵，对国土生态安全构成严重威胁，对森林生态系统造成破坏，也影响到人与自然的和谐，甚至影响人类健康。城镇灾害设防水平不高，农村防灾抗灾能力较低。
2.事故灾难方面。安全生产基础薄弱，非法违法生产经营问题十分严重，事故隐患大量存在，事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。火灾隐患普遍存在，尤其是城市火灾风险巨大，防控任务非常艰巨。电网安全运行压力加大，城市生命线工程事故预防与处置难度增加。各种自然灾害和人为带来的环境风险不断加剧，突发环境事件的诱因更加多样复杂。重金属及有害有毒物质污染环境事件时有发生，社会危害和影响明显加大。全市境内铁路、公路、航空、油气管道、电力和通信线路等路网、管网、线网密集，对有效预防和及时处置各类事故的能力要求也越来越高。
3.公共卫生方面。公共卫生事件发生的不确定性增大。各类传染性疾病的传播与流行几率比较高，发生突发公共卫生事件的可能性比较大。各种新发传染病病例时有出现，常规传染病发病率有所上升，食物中毒、职业中毒事件时有发生，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫情有发生和流行的可能性。重大食品、药品安全事故隐患还没有完全消除，危险废弃物和放射物引发的公共卫生事件的风险加大。
4.社会安全方面。随着社会转型和管理方式的变革，各种利益格局迅速调整，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂。城中村改造、征地拆迁、企业拖欠工资、经济纠纷、环境污染等诱发群体性事件的因素依然较多，群体上访、重复上访问题仍较突出。刑事案件多发态势尚未得到有效遏制，重大刑事案件和严重暴力犯罪案件时有发生。金融和市场风险、信息安全与高科技犯罪不容忽视。对外开放程度不断扩大，发生恐怖袭击和涉外突发事件的机率增加。
三、指导思想、建设原则和目标
（七）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以加强基础工作和实现信息、组织、资源的有机整合为重点，以理顺体制机制、打破条块分割为突破口，基本建成与全国区域性中心城市相适应的，预防为主，预防、处置、救援和善后等相衔接的高效、务实的应急管理体系，探索和建立城市公共安全管理的长效机制，全面提升应对突发事件的综合能力，最大限度地减少突发事件发生及造成的人员伤亡和财产损失，打造“平安郑州”、“和谐郑州”、“畅通郑州”，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。
（八）建设原则
