--着力抓好服务业发展。抓住我州被列为全国服务业综合改革试点的机遇，把服务业作为产业结构优化升级的重点和经济增长的亮点，大力发展现代物流、金融保险、房地产、会展、信息、中介服务等现代服务业。重点抓好“两个园区、五个中心、五个节点”的物流网络建设，加紧建设一批与滇西中心城市相匹配的专业特色市场，改造提升一批乡镇综合集贸市场，发展商贸物流产业。积极引进股份制银行落户大理，大力发展村镇银行和以服务农村、中小企业发展为主的小额贷款公司、资金互助社和中小企业投资基金，构建多元化的地方金融服务体系，加快滇西金融中心建设步伐。
--着力推进生态文明建设。全面实施新一轮洱海保护治理工程，继续加强洱源生态文明示范县建设，实施洱海流域低碳经济试验区建设，确保洱海水质稳定保持Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。努力建设“森林大理”，全州森林覆盖率达60%以上。加强以苍山为重点的自然保护区、风景名胜区保护管理。加快县城、乡镇、村落和农户治污设施建设。实施乡村环保工程，建设生态经济示范镇，创建文明卫生村。大力发展低碳循环经济，确保完成节能减排目标任务。加强土地、矿产等资源保护，实现可持续发展。
--着力发展文化事业和文化产业。积极构建覆盖州、县、乡、村四级的公共文化服务体系，繁荣城乡文化。加强农村文化阵地建设，抓好文艺精品创作和人才培养。做好文化遗产保护工作。推进大理王宫博物院等重点项目建设，打造具有大理特色的民族文化品牌。大力发展文化旅游、影视拍摄、文化传媒、民族民间工艺、文化创意、新闻出版等产业，扶持一批龙头企业，加快建设文化产业示范基地和园区。
--着力深化改革扩大开放。继续深化农村改革，推进投融资、财税金融、行政管理、教育、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革。积极参与桥头堡战略的实施，加强区域合作和对外经济技术交流，加大招商引资力度，加快出口型产业基地建设，努力把大理打造成滇西交通枢纽、特色产业加工基地、商贸物流中心和对外交流合作窗口。
--着力保障和改善民生。千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系，加快推进新型农村社会养老保险。完善社会救助体系，推进福利事业社会化。增加城乡居民收入，提高生活品质。
--着力加强社会建设。优先发展教育，推动教育均衡发展。实施创新型大理行动计划和全民科学素质行动计划，培育高素质的人才队伍。大力发展医疗卫生事业，提高医疗保障水平。抓好人口和计划生育、广播电视、体育等其他社会事业发展。加强民主法制和基层政权建设。扎实推进民族团结进步事业，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强公共安全设施建设，提高防灾减灾能力。深入开展平安大理创建，构建和谐大理。
三、2011年的发展目标和工作重点
为确保“十二五”开好局、起好步，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长13%以上；财政总收入和地方一般预算收入分别增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。
为实现上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：
（一）加快发展现代农业，推动农村经济稳步发展
切实改善农村生产生活条件。认真落实强农惠农政策，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。大力发展设施农业，推广旱作节水技术，加快现代生态农业示范园区建设。着力推进现代烟草农业基础设施建设，完成祥云烟草大型水源工程建设任务。把农田水利作为农村基础设施建设的优先领域和重点任务，加快水利改革发展。实施22万亩中低产田地改造，启动一批小（一）型以上水库建设，新建“五小水利”工程5.5万件，解决农村和农村学校15万人饮水安全问题。完善新农村建设规划，扎实推进项目实施。加大扶贫开发整村推进力度，扩大整乡推进试点，继续实施祥云、宾川扶贫综合开发示范园区建设。重视支持民族贫困地区、革命老区发展。
加快农业产业化步伐。加强优势特色原料基地和农产品基地建设，新建102万亩核桃、1万亩红豆杉人工原料林和20万亩现代特色农产品生产基地，改造50万亩中低产林，种植51.7万亩优质烤烟。认真落实省委、省政府关于加快推进农业产业化的有关精神，大力引进和培育龙头企业，重点扶持30家龙头企业加快发展。积极发展农村专业合作组织，完善龙头企业和农户之间的利益联结机制，形成稳定的利益共同体，提升产业化经营水平。加强农产品质量安全监管，大力推进农产品标准化生产和“三品一标”认证，发展农产品出口基地和订单农业。强化畜牧科技支撑体系建设和疫病防治，抓好畜禽标准化规模养殖和奶牛新区建设，实现存栏奶牛14.8万头，出栏肉牛46.8万头、生猪366万头。力争农业总产值增长10%以上。
切实增加农民收入。改善农村金融信贷服务，扶持农民优化种养结构和创办小型经济实体，增加生产经营性收入。强化农民工技能、经营理念和创业能力培训，新增培训农村劳动力4万人、转移3万人，力争农民人均工资性收入增长10%以上。
（二）转变经济发展方式，提升工业综合竞争实力
坚定不移地推进工业强州战略。坚持走新型工业化道路，把发展工业经济作为产业培植的重中之重，确保工业总产值增长18%以上。
推进产业转型升级。进一步优化布局，调整结构，继续巩固烟草、能源、生物资源及优势农产品加工、建筑建材、矿冶、机械制造六大产业的支柱地位，着力扶持轻纺、食品加工、生物制药等产业发展。积极争取矿电结合试点，加快特色优势矿冶业发展，在祥云、鹤庆、剑川发展冶金、建筑建材、化工等产业基地，打造祥云“中国西南矿产品交易中心”，启动实施云南冶金集团鹤庆铝产业项目。强化政策支持，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业。抓住“央企入滇”和东部产业转移机遇，引进一批技术先进、有市场竞争力的大企业、大集团。
夯实园区发展平台。加大重点工业园区扶持力度，创新园区建设和管理模式，鼓励组建园区开发投资公司，按市场化方式进行园区基础设施建设，新建标准厂房30万平方米。力争园区工业总产值增长25%以上。
推进科技进步与创新。构建以企业为主体的技术创新体系，增强自主创新能力，依靠科技促进产业结构优化升级。积极开展国家高新技术企业、省创新型试点企业和省级技术中心申报工作。实施“质量兴州”战略，保护知识产权，鼓励和引导企业积极应用国内外先进技术标准，提升产品质量，打造知名品牌。力争驰名商标、地理标志保护产品、名牌产品、著名商标申报实现新突破。
加快非公有制经济发展。继续落实促进中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，完善中小企业担保体系，建立信贷风险补偿机制，探索中小企业融资担保模式，培育壮大一批非公有制企业。加强上市后备资源培育，扶持引导有条件的企业上市融资、发行债券。力争全年非公有制经济实现增加值占地区生产总值的46%以上。
（三）积极扩大消费需求，增强经济增长内生动力
继续坚持扩大消费促发展。完善消费增长机制，调整优化需求结构，扩大消费总量。增加财政对改善民生和社会事业发展的支出比重，扩大社会保险覆盖面，稳定群众消费预期。落实最低工资制度，着力提高城乡中低收入群体的收入水平，增强居民消费能力。积极发展消费信贷，拓展消费方式。完善监测预警体系，加强市场监管和运行调节，保持物价总体水平基本稳定。搞好煤电油运、重要原材料的组织协调和供需衔接，保障市场供应。抓好国家服务业综合改革试点。推进大理物流园区建设，实施好卷烟物流配送中心、物流园区货运枢纽站、中国（大理）东盟果蔬拍卖交易中心等项目。加强大型零售商业网点和“万村千乡”市场工程标准农家店建设，积极培育大型涉农商贸企业。坚决贯彻执行国家、省房地产市场调控政策，引导房地产业健康发展。强化保险市场经营管理，拓展服务网络，提升服务质量。
扎实推进苍洱旅游改革发展综合试验区建设。完成苍山大索道、“希夷之大理”、鸡足山景区等重点项目建设。抓好大理、巍山古城和石宝山、寺登街等重点景区改造提升。启动大理世博城、感通国际养生旅游度假小镇、大理民族文化旅游度假综合开发区、喜洲旅游文化创意园区等一批旅游重大项目建设。充分发挥品牌效应，加大旅游宣传、策划和市场营销，整合旅游资源，制定激励措施，包装和培育新的特色旅游线路，新开通3条以上航线。积极发展高端休闲度假酒店和特色民居客栈，引进品牌酒店管理。加强旅游从业人员管理，提升服务质量。抓好具有民族特色的旅游行业标准化建设，建立企业诚信经营体系。继续办好三月街民族节等传统节庆活动，大力发展乡村旅游、生态旅游、环洱海自助游。力争实现旅游业总收入130亿元以上。
（四）进一步抓好固定资产投资，有效拉动经济增长
抓实固定资产投资。着力抓好交通、水利、能源等重大基础设施建设，确保全社会固定资产投资完成340亿元以上。积极配合做好大丽高速公路、大瑞铁路、广大铁路扩能改造等重点工程建设。按时全面完成跃龙、祥姚、鸡足山等在建二级公路建设任务和债务锁定。认真实施好135个农村公路通达工程和20个通乡油路工程。全面完成10座重点小（一）型病险水库除险加固工程。完成云龙包罗、剑川老君山、巍山巍宝山、永平金河、弥渡大横箐等水库和祥云、宾川大型灌区年度建设任务。启动宾川仙鹅等中小型水库建设和西洱河、苍山十八溪、鹤庆漾弓江等一批河道治理项目。完成洱源水保工程试点县和祥云、鹤庆小型农田水利建设重点县、弥渡专项县项目建设，启动一批小（二）型病险水库处理工程。配合做好功果桥、龙开口、鲁地拉、苗尾电站建设，加快推进风能和太阳能开发。加强城乡电网规划建设。积极配合做好中缅油气管道建设。
