（四）健全依法科学民主决策机制
17.依法界定行政决策权限。科学合理界定各级人民政府和政府各部门的行政决策权，使上级政府和下级政府、政府与部门、部门与部门之间的决策事项明确，权限清晰，程序严格。优化决策资源配置，强化决策主体责任，实现事权、决策权与决策责任的统一。
18.健全行政决策机制。以规范重大行政决策为重点，健全政府决策规则，加快实现决策的规范化、制度化。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定作为决策的必经程序。完善听证制度，扩大听证范围。依法应当听证的重大决策事项，以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都要组织听证。听证参加人要有广泛的代表性，听证意见作为决策的重要参考。建立重大行政决策跟踪反馈制度和评估制度。建立行政决策纠错机制，严格执行决策问责制度。重大决策事项应当在会前，交由法制机构进行合法性审查。
19.完善行政决策智力和信息支持系统。加强政府决策咨询机构、法律顾问机构建设以及专业咨询队伍建设。落实《
大连市人民政府法律顾问工作规则》。积极引导、扶持各类社会机构为行政决策服务。
（五）进一步提高制度建设质量
20.突出政府立法重点。根据大连市"十二五"规划纲要确定的经济社会发展重点，科学安排立法项目，加强事关经济社会发展全局和政府运行的基础性制度建设。突出推进全域城市化、建设东北亚国际航运中心、物流中心和区域性金融中心，以及发展都市型现代农业、推进制造业、壮大现代服务业、加快科技创新工作等方面的立法。继续创新改善民生和发展社会事业、节约能源、环境建设等方面的立法。切实加强行政程序方面的立法，不断完善政府立法、行政决策、行政执法和行政监督的程序制度。
21.创新立法工作方式。增强政府立法的民主性，立法过程要有人民群众广泛参与。逐步建立政府立法项目公开征集和评估论证机制，完善地方性法规草案和规章草案向社会公开征求意见制度和机制。实施公众意见采纳情况统一反馈制度。研究政府立法特别是经济类立法项目的成本效益分析。完善政府立法后评估制度。根据实际需要，及时作出立法解释。
22.严格规范性文件制发程序。制定《大连市行政规范性文件制定和备案规定》，落实制定规范性文件听取意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论、后评估，以及法制机构统一审查、提请审议制度。完善规范性文件发布程序，建立行政规范性文件网上查询系统。逐步实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。经法制机构备案审查的规范性文件上网率达到100%.
