二、火灾事故暴露的主要问题
（一）业主及相关从业人员安全意识淡薄。两起火灾事故均 反映出，业主及相关从业人员在动火前未按规定确认现场动火作 业条件，未清除可燃物或采取有效防护隔离措施，未配备必要的 灭火器材的情况下，盲目违章施工。特别是“4·19” 火灾事故 中，施工人员明知未开具动火许可证、无现场监护人员不得动火， 仍违规操作，最终酿成大祸。
（二）业主单位安全生产主体责任不落实。两家业主单位制 定的安全制度，均缺乏对外包施工单位实施有效安全监督的具体 内容；业主单位安全员未履行施工现场安全巡查职责；城市航站 楼物业管理单位发放动火许可证前，未审查现场安全条件；电信 大楼业主单位擅自增加合同外施工内容，且未要求施工单位提供 施工方案，导致施工安全管理失控。
（三）施工单位安全管理措施不到位。引发两起火灾事故的 施工单位，对其施工人员没有组织上岗前安全教育培训，现场负 责人在作业前也没有向操作人员进行必要的技术安全交底。 “4·19”火灾施工单位未指定施工项目安全员；施工现场负责 人未办理动火审批手续，擅自施工作业。
三、切实加强消防和安全生产工作的要求
（一）进一步认清形势，提高认识。今年是市委、市政府确 定的城市公共安全年。第14届国际泳联世界锦标赛、第十四届 国际汽车工业展览会将在沪举办，“五一”国际劳动节即将来临， 确保当前本市安全生产工作极为重要。各级政府和各级领导务必 保持清醒头脑，从实践科学发展观、促进社会和谐发展的高度， 深刻吸取上述两起火灾事故教训，切实增强忧患意识，进一步加 强安全生产工作的领导，依法依规落实责任，采取针对性强、行 之有效的措施，做到警钟长鸣、如履薄冰、常抓不懈，确保城市 生产安全和运行安全。
（二）迅速开展安全生产自查自纠活动。全市各级机关、团 体、企业、事业单位要立即组织开展“地毯式”的安全隐患自查 自纠行动，特别要强化单位内部检测、检修、装修等“小工地”、 “小工程”现场的安全隐患排查整治，重点检查：1.安全生产 管理制度是否健全，有无落实用火用电审批制度；2.是否存在 违章、违规动火作业等行为；3.有无制定并演练灭火应急预案； 4.是否配齐、配足临时消防设施、灭火器材；5.电（气）焊作 业等重点岗位和动火岗位的施工人员是否持证上岗；6.业主单 位是否与施工单位签订《安全协议》、明确管理责任。如发现存 在安全隐患和违法行为的，业主、物业单位要责令施工方立即停 止施工，切实做到制度不全不开工、手续不办不开工、隐患不除 不开工、措施不到位不开工，坚决将隐患消除在萌芽阶段，严防 此类火灾事故再次发生。
