--面临挑战
从国际环境看，后危机时代世界经济增长存在较大的不确定性，投资和贸易保护主义倾向增加，发展外部环境更趋复杂。我国出口导向型的经济增长模式面临严峻挑战，沿海地区出口产能大量转向国内市场，将间接挤压哈尔滨产品的市场空间。同时，哈尔滨发展外向型经济将受到严峻挑战。
从国内形势看，传统增长模式面临转型的巨大压力。通货膨胀预期正在加剧，长期以来形成的内需与外需、投资与消费结构性失衡问题进一步突出，经济发展与资源短缺、生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，国家将进一步限制产能过剩行业发展、加强排放控制、提高节能要求，对财政、货币、土地等政策进行调整，这对依靠传统产业和投资拉动为主的哈尔滨老工业基地城市的发展提出新的挑战。区域间围绕资源、市场、技术、人才、政策的竞争更加激烈，同类城市呈现出加快发展的态势，加大了哈尔滨晋位的难度。
从我市自身发展看，尽管“十一五”期间经济社会取得了长足发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显。经济总量偏小，产业内部结构不尽合理，发展现代农业任务艰巨，工业优势产业和战略性新兴产业亟待做大做强，现代服务业发展水平需要进一步提升。城市基础设施建设有待进一步完善。城乡二元结构没有根本改变，县域经济发展不充分。社会保障、食品安全和环境保护等民生体系建设需要进一步加强。行政、医疗、文化体制等领域的改革进入攻坚阶段。
综合各种因素，“十二五”期间，我市经济社会发展仍将处于加速发展的战略机遇期、加快转变经济发展方式的战略转型期和积极应对挑战的战略竞争期。我们必须坚持超越自我，增强机遇意识和忧患意识，转变发展观念，适应环境变化，推动我市经济社会发展转入科学发展的轨道。
第二章 总体要求和发展原则
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为根本目的，按照省委建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署，全面推进“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，重点完成民生建设、经济结构调整和基本公共服务三大战略任务，实现老工业基地全面振兴，把哈尔滨建设成现代大都市。
--以松花江为纲，拉开城市骨架，构建“一江居中，两岸繁荣”的城市空间格局。打造万顷松江湿地、百里生态长廊，推动城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸，加快老城区改造步伐，全面推进现代大都市建设进程。
--“北跃”，以建设北国水城和科技新城为重点，整合省市资源，合力推动创新型城市建设和高新技术产业发展，以“两城”的大发展带动全市经济的大跨越。构筑“二纵、四横、十八湖”的水网体系，重点打造科技资源富集、科技创新成果众多、产业转化能力强大的技术创新中心和高新技术产业化示范基地，建设集科技、文化、生态于一体的新城区。
--“南拓”，建设全省哈大齐工业走廊的先导区。以建设生态花园式的工业新城为主线，依托区位优势、产业基础和研发实力，整合现有资源，打造南部工业重镇、创意名都和文化新城，积极引进培育大型企业集团，建设产业集群，带动全市工业经济大提速、工业结构大调整，成为哈尔滨实现跨越发展、升级晋位的重要动力引擎。
--“中兴”，加快老城区产业振兴步伐，大力发展都市型工业、总部经济和现代服务业，提升服务功能。以中心城区提档升级为主线，在解决环境、交通、基础设施等问题的同时，加快哈西、群力新区建设。中心城区的承载功能、生态质量、容貌形象、居住水平、管理水平和辐射带动能力得到全面提升。
--“强县”，以城乡一体化为目标，以富民强县为核心，以现代农业为基础，以工业化和城镇化为根本途径，一县一策，突出特色，打造增长极。建设哈东新城、兴隆新城等统筹城乡发展的重点区域，推进尚志、方正、通河次中心城市建设，培育双城、五常、巴彦向中等城市发展，提高县域城镇人口集聚规模和载体功能，推进哈尔滨1小时都市圈建设。推动“服务下乡”和城乡“6个一体化”，按照主体功能定位，谋划县域产业发展和布局，实现以工促农、以城带乡，不断提高县域经济在全市GDP中的比重和居民收入水平，缩小城乡差距。力争2-3个县（市）进入“全国百强”，5-6个县（市）跻身全省“十强县（市）”行列。
--强化龙头带动作用。整合龙江城镇群腹地资源，建设新型工业化示范区、现代农业发展先行区、高新技术产业发展集中区、对外开放前导区和“冰城夏都”特色旅游区，在“八大经济区”建设中发挥龙头作用，带动全省一体化发展。
第二节 发展原则
“十二五”期间，必须把握以下发展原则：
--跨越发展。缩小与发达地区的差距，满足全市人民迫切发展的愿望，实现超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位。要在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的情况下，进一步加快发展，使经济社会发展始终充满生机和活力。
--协调发展。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理好调整经济结构与管理通胀预期的关系，速度与效益和投资与消费的关系，经济发展、社会发展和环境保护的关系，改革发展与稳定的关系。统筹城乡发展，缩小城乡差距。
--创新驱动。把创新作为推动科学技术发展的根本动力，加快创新型城市建设，完善区域创新体系，提高自主创新能力。充分发挥既有比较优势，培育新的竞争优势，实现科技创新、制度创新与管理创新的有机统一。
--绿色增长。把增强发展的可持续性、建设两型社会放在现代化建设的突出位置，加快建立资源节约集约利用和生态环境保护的配套机制，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
--共建共享。坚持经济增长与改善民生相结合，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一，使发展成果惠及全市人民。
--改革开放。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，坚定推进经济、行政、社会、农村等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。充分发挥地缘优势，实施全方位开放战略，大力发展开放型经济。
第三节 发展定位
“十二五”期间，将是我市空间扩张、人口增长、产业集聚加速期，城市集聚和扩散作用双向增强，人流、物流、资金流和信息流充分涌流，城市综合竞争力快速提高。将现代大都市确立为城市总体定位，重点建设北国水城、工业大城、科技新城、文化名城和商贸都城。
北国水城：按照“以水定城”的理念，利用松花江丰富的水资源，构建江南江北一体化的水网体系，为城市提供“人水和谐”的生态环境，形成“一江居中、两岸繁荣”的现代化城市景观，建设优美舒适协调的生态人居环境。
工业大城：以实施“南拓”战略为重点，打造一个工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、城市设计现代、区域协调发展的现代化工业城区。按照纵向成链、横向成群的原则，整合工业园区，调整工业布局，加快推进工业化进程。
科技新城：整合科技资源，推进产学研合作，将科技优势转化为产业优势，建设创新型城市。重点在松花江北岸打造科技资源富集、科技创新成果众多、产业转化能力强大的技术创新中心和高新技术产业化示范基地。
文化名城：依托历史文化、欧陆文化、冰雪文化、水文化等资源优势，加快发展文化、旅游、体育、休闲、博物、博览、论坛和会展业，实现欧陆风情与北国特色相统一、传统历史与现代风格相统一，建设“大气、神气、洋气”的国际文化名城。
商贸都城：以南岗、道里、道外、香坊四大商圈为重点，加快都市商圈提档升级和专业批发市场建设，规划建设松北、哈南、群力等新商圈，建设城市综合体。做大做强物流业、金融业等高端商务服务业，提高商贸业的集中度和辐射力。发展大物流、大平台、大服务，构建东北北部和辐射东北亚的区域性商贸中心。
第四节 发展目标
全面推进现代大都市建设，地区生产总值年均增长12%以上，人均生产总值突破1万美元，地方财政一般预算收入实现翻番，全社会固定资产投资年均增长30%，非公有经济比重提高到60%以上，三次产业结构由11.3：37.8：50.9调整到8：40：52，城乡居民收入与经济同步增长，在同等城市中力争晋位。
--城乡居民收入与GDP同步增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、中低收入群体的收入年均增长速度均达到12%以上。
--大幅提高住房保障水平。实现“住有所居”，四环内棚户区改造完毕，棚户区居民全部入住新居。中低收入群体人均住房面积不低于15平方米。基本完成农村泥草房改造。
--扩大就业规模。新增城镇就业人口55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
--提高基本生活保障标准。最低工资标准年均增长15%左右，城乡居民最低生活保障标准年均增长12%以上。
--加速城镇化进程。百万农村人口进城镇，城镇化率提高到65%。
--加快农业现代化进程。农田水利化程度达到70%，农机田间作业综合机械化程度达到94%，农民组织化程度达到80%，新型农业服务体系实现区、县（市）全覆盖，实施新增粮食产能工程，粮食产量稳定在250亿斤以上。
--实施工业倍增计划。实现工业增加值2230亿元，年均增长16%。装备制造、食品、医药、化工4个优势产业5年翻番，培育装备制造、食品2个销售收入超千亿元产业。民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业4年翻番，打造新能源装备、电子信息和绿色食品3个增加值超百亿元产业。
