哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（哈政发〔2011〕6号）
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
经哈尔滨市第十三届人民代表大会第五次会议审议批准，现将《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》予以印发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府
二○一一年四月十九日
哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”经济社会发展核心指标摘要
“十二五”期间，我市将着重完成三大战略性任务，一是民生建设取得重大进展，二是经济结构调整取得实质突破，三是基本公共服务得到根本改善。
民生建设取得重大进展
--城乡居民收入与GDP同步增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、中低收入群体的收入年均增长速度均达到12%以上，在同等城市中力争晋位。
--大幅提高住房保障水平。实现“住有所居”，四环内棚户区改造完毕，棚户区居民全部入住新居。中低收入群体人均住房面积不低于15平方米。基本完成农村泥草房改造。
--扩大就业规模。新增城镇就业人口55万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
--提高基本生活保障标准。最低工资标准年均增长15%左右，城乡居民最低生活保障标准年均增长12%以上。
--加速城镇化进程。百万农村人口进城镇，城镇化率提高到65%。
经济结构调整取得实质突破
--加快农业现代化进程。农田水利化程度达到70%，农机田间作业综合机械化程度达到94%，农民组织化程度达到80%，新型农业服务体系实现区、县（市）全覆盖，实施新增粮食产能工程，粮食产量稳定在250亿斤以上。
--实施工业倍增计划。实现工业增加值2230亿元，年均增长16%。装备制造、食品、医药、化工4个优势产业五年翻番，培育装备制造、食品2个销售收入超千亿元产业。民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大战略性新兴产业4年翻番，打造新能源装备、电子信息和绿色食品3个增加值超百亿元产业。
--大规模发展现代服务业。服务业占经济总量比重达到52%。金融、物流、文化、信息服务四大产业增加值实现4年翻番，金融业570亿元，年均增长30%。物流业450亿元，年均增长16%以上。文化产业420亿元，年均增长25%。信息服务业250亿元，年均增长20%。旅游业强势增长，总收入突破960亿元，占GDP比重达到15%。
基本公共服务得到根本改善
--提高教育和卫生保障水平。大力推进素质教育，实现城乡教育均衡发展，职业教育取得突破性进展。提高城乡医疗服务水平，城镇和农村社区实现便民医疗广覆盖。
--完善公共文化和体育服务体系。市级文化设施达到国内外一流水平，城乡实现便民文化体育设施广覆盖。
--根本扭转城市基础设施落后状况。新增城市道路130公里、面积620万平方米，道路完好率达到95%，推进铁路站场及新线建设和改造。彻底改造水、热、气等老旧地下管网，城市集中供热普及率达到85%，提高供暖保障水平。
--实施公交优先发展战略。提高公交覆盖范围，公交在城市交通总出行中比重提高到45%以上，中心城区公共汽电车平均运送速度达到20公里/小时以上，准点率达到85%以上，公交服务质量明显提高。
--大力改善生态环境。大气和水主要污染物排放总量分别下降5%和15%，城市环境空气质量二级及二级以上天数达到325天，建成区绿化覆盖率达到38%，森林覆盖率达到46%。
第一章 发展基础与发展环境
第一节 发展基础
“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，加快实施东北老工业基地振兴战略，全面推进改革开放和现代化建设，经济实力进一步增强，城市面貌发生了历史性变化，社会事业和民生发展明显改善，成功应对国际金融危机，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全市经济社会发展取得巨大成就。
--经济实力大幅提升。全市地区生产总值实现3665.9亿元，年均增长13.5%以上。人均地区生产总值达到5500美元。全市地方财政一般预算收入达到238.1亿元，年均增长19.4%。全市固定资产投资规模达到2651.9亿元，年均增长32.9%。社会消费品零售总额达到1770.2亿元，年均增长17.8%。
--产业结构进一步优化。全市三次产业实现增加值分别达到412.7亿元、1384.6亿元和1868.6亿元，三次产业结构由16.4：35.3：48.3调整到11.3：37.8：50.9。现代农业快速发展，粮食生产能力大幅度提升，产量突破250亿斤。畜牧业比重提高到46%以上。优势产业支撑工业发展的作用进一步增强。装备制造、食品、医药、化工四大产业实现增加值611.4亿元，占规模以上工业增加值比重达到83.5%。金融、现代物流、旅游、服务外包等现代服务业成为拉动经济增长的主要动力和吸纳新增就业的主要渠道。
--城市空间拓展实现历史性突破。通过调整行政区划，实现了呼兰、阿城撤县变区，市区面积扩大到7086平方公里。启动实施了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，构建了以松花江为纲，“一江居中、两岸繁荣”的城市发展格局，通过北国水城、科技新城、工业新城建设，拉开了城市发展框架。
--基础设施建设成效显著。开工建设了哈大客运专线、哈西客站、哈大齐城际客运专线哈尔滨段等工程，哈同高速、哈肇路、讷鸡公路等一批干线公路建成通车。全市建成农村公路13000公里，乡镇和行政村实现100%高等级路面连通。大顶子山航电枢纽工程投入使用，改变了松花江的环境景观。建成2座城区跨松花江大桥，地铁一期工程开工建设，对120余条道路进行了结构升级改造，磨盘山供水工程全线竣工，启动了“三沟一河”综合整治工程，群力、平房、信义污水处理厂通水运行，城市气源转换全面完成。
--资源节约和环境保护取得新进展。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，万元GDP能耗累计下降21%，水和大气主要污染物分别削减15.1%和8.2%，松花江出境水质主要污染指标降低12.8%，市区环境空气优良天数超过环保模范城标准。新增造林面积148.1万亩，活立木蓄积增加450万立方米，全市森林覆盖率提高到45.4%，建成区绿化覆盖率达到35%。“万顷松江湿地，百里生态长廊”工程取得阶段性进展，城市人居环境明显改善。
--改革开放取得新成效。重要领域和关键环节改革迈出新步伐，农村产权制度改革、行政管理体制和审批制度改革取得重大进展。全面完成集体林权主体改革任务。国有企业产权制度改革不断深化，非公有制经济比重达到52%。医药卫生、教育等社会事业体制改革启动实施。对外开放领域不断扩大，国际经济合作加快发展，利用外资质量和水平不断提高，实际利用外资达到7.03亿美元，年均增长17.5%。
--科技创新和支撑能力显著提高。科技进步对经济增长的贡献率提高到53%，实现高新技术产值2042亿元。具有自主知识产权的国家级重点新产品始终保持在全国副省级城市前两位。技术合同交易额年均增长42%，跻身全国前列。连续被评为全国科技进步先进城市，2010年获批为东北地区唯一的全国首批国家创新型试点城市。
--社会事业建设和民生发展成绩显著。教育、文化、卫生等社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。累计城镇新增就业达到53万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市城镇居民人均可支配收入达到17556.8元，农民人均纯收入达到8020.3元，年均增幅分别达到11.7％和14.9％。城镇基本养老保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率分别提高到98％和99.1％。
[图片1：专栏1：“十一五”规划主要指标实现情况]（略）
第二节 发展环境
“十二五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。
--发展机遇
从国际上看，和平、发展与合作仍然是时代发展的主流，世界多极化、经济全球化深入发展。绿色经济将成为新的经济增长点，科技创新孕育新突破，将在能源、空间技术、生物、信息、新材料等领域萌生重大科技创新和科技革命，这为我市发展电子信息、新材料、新能源装备、生物等战略性新兴产业创造了重大机遇。东北亚区域经济一体化发展趋势显著，《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的签署，将有利于发挥我市的区位、科技等优势，为加强对外经贸合作、参与俄远东开发、全方位扩大开放创造更为有利的条件。
从国内看，“十二五”期间，中国经济和社会仍处于战略机遇期。人均GDP将进入5000至8000美元阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，为我市经济社会发展提供了新的机遇。国家继续加大对东北老工业基地振兴的支持力度，在发展高端装备制造业、现代农业和高科技产业等方面给予重点支持，将为我市拓展产业空间，促进产业结构优化升级提供更加宽松的政策环境和机制保障。国家全面推进服务业综合改革试点，为我市探索现代农业、先进制造业与生产性服务业有机融合的有效途径、提升现代服务业发展水平和加快发展方式的转变提供了重大机遇。
从全省看，“八大经济区”和“十大工程”建设全面提速，为我市建设成为全省经济发展的支柱、科技创新的先导、城乡建设的表率、服务全省的平台提供了强有力的政策支持和机遇。
