7.引导居民形成健康文明的生活方式
推动循环经济发展不仅要在企业层面予以推进,更要在社会层面予以推进,发动公众积极行动起来,这也是发展循环经济的重要内容之一。发展循环经济量大面广,在社会层面上的推进难度更大,工作更要做细。不仅要求居民树立良好的节约资源、保护环境的意识,更要以自身的实践参与推动循环经济发展;选择更加绿色化的生活与消费方式,提倡简朴和节俭,反对奢侈和浪费,引导居民形成符合循环经济发展理念要求的健康文明的生活方式。
二、发展循环经济的指导思想和目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,加快发展模式转型,以优化资源利用方式,提高资源生产率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,以技术和制度创新为动力,以建设清洁生产企业、生态工业园区和节约型社会为目标,全面统筹经济、社会、人口、资源与环境的协调发展,转变经济发展方式,走新型工业化道路,探索建立符合广州实际的循环经济发展模式,促进广州经济社会全面协调可持续发展。
(二)基本原则
坚持以经济社会可持续发展为根本目的,实现人与自然和谐发展;坚持综合评价经济社会发展,科学、客观反映经济社会发展中的资源和环境损耗;坚持经济效益和环境效益统筹兼顾;坚持政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与;坚持分类指导、重点突破、量力而行、稳步推进。
(三)总体目标
用五年左右的时间,建立起比较完善的政策法规体系、技术创新体系、评价指标体系以及激励和约束机制;建立全市的循环经济协调机构、中介机构和电子交易平台,使政府对资源循环利用的调控能力得到较大提升;重点行业(企业)资源利用效率有较大提高,重点领域和工业园区的资源回收利用体系和机制初步形成,污染物排放量得到有效控制和降低;倡导绿色消费,引导市民建立起符合循环经济发展要求的生活方式与消费模式,初步建立起资源利用微循环通道;建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系,力争到2010年把广州建设成为资源节约型和环境友好型、人与自然和谐发展的城市。
(四)阶段目标
2007-2008年:在保持经济社会可持续发展的同时,初步建立起有利于循环经济发展的运行机制和框架,基本构建起新型的循环经济发展模式,为今后建设资源节约型和环境友好型社会奠定良好的基础。
重点抓好“两区”及“两城”等重点区域循环经济推进工作,即大力推进广州开发区和南沙开发区循环经济建设,抓紧萝岗新城区和南沙广州新城循环经济工作,通过“两区”、“两城”的示范带动作用,推动广州循环经济不断迈上新的台阶。
2009-2010年:政府对全市资源循环利用的调控能力有较大提高,大幅度降低资源和能源消耗,减少废弃物和污染物排放,节能降耗、资源综合利用、开发利用可再生能源和绿色消费取得显著成效,建立起符合循环经济发展要求的政策法规体系和技术创新体系。
在“两区”、“两城”循环经济工作取得一定成效的基础上,推动全市循环经济在更大的面上展开,越秀、荔湾、天河区重点推进现代服务业循环经济,白云、黄埔、花都、番禺重点推进产业园区循环经济,增城和从化重点推进生态农业及生态旅游业循环经济。
(五)指标体系
分类
| 指标
| 单位
| 2006
| 2008
| 2010
|
一、资源消耗指标
| 国内生产总值能耗
| 万吨标煤
| 0.75
| 0.69
| 0.64
|
能源产出率
| | 1.38
| 1.52
| 1.68
|
工业增加值能耗
| 吨标煤/万元
| 1.20
| 1.10
| 1.0
|
工业万元GDP用水量
| 立方米
| 131
| ≤113
| ≤95
|
工业万元增加值用水量
| 立方米
| 158
| ≤130
| ≤111
|
二、资源综合利用指标
| 工业固体废物综合处置利用率
| %
| 98.94
| ≥97
| ≥97
|
工业用水重复利用率
| %
| 34.25
| 55
| 60
|
城市生活污水处理率
| %
| 71.64
| 75
| 90
|
城市生活垃圾无害化处理率
| %
| 85.06
| 95
| 100
|
三、废物排放指标
| 工业固体废物处置量
| 万吨
| 60.27
| 55.54
| 51.19
|
工业废水排放量
| 万吨
| 20444.82
| 18841.95
| 17364.74
|
二氧化硫排放量
| 万吨
| 13.7
| 11.1
| 8.5
|
化学需氧量排放量
| 万吨
| 11.4
| 11.2
| 11.0
|
注:此指标体系是按照国家发展和改革委员会、国家环境保护总局、国家统计局《关于印发循环经济评价指标体系的通知》(发改环境资〔2007〕1815号文件)要求,并结合广州的实际情况而设置的。
三、发展循环经济的主要任务和工作重点
(一)节约资源
1.能源节约与综合利用
优化能源结构。加快我市能源结构和产业结构调整,优先发展附加值高、单位产值能耗低的先进制造业。重点发展以汽车及零配件、船舶制造楼宇成套装备、数控机械装备等八大领域为重点的机械装备工业以及电子信息、生物医药、新材料等产业。鼓励使用天然气等优质高效能源,通过控制煤炭消费总量,降低煤炭在全市一次能源中的比例。积极开发太阳能、风能、生物能、地热能等清洁能源;大力推进结构节能、技术节能和制度节能,使上述三项节能对广州节能的贡献率达到80%以上;推广洁净气源,努力拓展气源,建立以天然气为主、液化石油气为补充的洁净气源供应体系,按计划实施天然气置换工作,积极开拓清洁能源的应用领域。计划到2010年底,完成越秀、天河、海珠、荔湾、白云、黄埔等六区全部管道燃气用户的置换工作,共计79万户。
严格执行建设项目能耗审核制度。固定资产投资项目的设计和建设应遵守合理用能标准和节能设计规范,对达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目,依法不予审批和核准。批准固定资产投资项目前必须经节能评估和审查,审查达不到标准或要求的,依法不予批准。项目建成后,达不到合理用能标准和节能设计规范要求的,依法不予验收。区(县级市)、各企业集团在招商引资和项目引进过程中,要将万元产值和增加值能耗指标作为项目引进的主要审核内容,提高准入门槛,从源头上限制高耗能、低效益项目的进入。
工业节能。重点推进100家重点企业节能工作。努力完成“十一五”节能总目标,抓好一批重点耗能行业和企业的节能工作。省拟抓1000家重点用能企业节能工作,我市拟推进百家重点用能企业节能工作,落实百家企业节能目标是实现全市节能目标的关键。按照我市百家重点企业节能行动实施方案的要求,我市将根据百家企业具体情况和市全年节能目标分别核定每家企业的节能量,分解落实任务。加强对各企业节能工作的指导、跟踪和考核,督促企业完善节能措施,定期对企业能源利用和节能进展情况进行检查,确保企业完成各项节能目标。
抓紧节能技术改造。各企业主管部门和各区(县级市)要组织制定和实施节能技术改造计划,积极支持企业推进一批节能技改项目的建设。各企业要加大对节能改造的投入,每年要安排充裕的资金用于节能技术改造。加大对节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用,调整企业产品、工艺和能源消费结构,促进企业生产工艺和产品结构的升级,实现技术节能和结构节能。
加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备、产品和企业。严格执行《
国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)的规定,重点淘汰一批水泥立窑、小钢铁及不符合能耗标准的在役机电通用设备;逐步改造和淘汰单机容量5万千瓦及以下常规小火电机组(含燃油发电机组)、燃油锅炉、反射炉等一批不符合能源政策,能耗高、污染重的落后工艺和装备,加快实行关、停、并、改。
建立健全能源统计与能源消费公布制度。按照《
国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号) 、《
关于建立GDP能耗指标公报制度的通知》(发改环资〔2005〕2584号)、原
国家经贸委《重点用能单位节能管理办法》和《
广东省节约能源条例》的规定,建立区(县级市)一级能源消费公布制度,定期公布各区(县级市)能耗指标。对年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的重点用能单位实施监控,定期公布能源利用状况。
建立能源审计制度,实施节能监察和节能执法检查。开展重点用能单位能源利用状况检查,委托具备资质的单位对重点用能单位依法开展节能检验测试(能源审计)。能源审计的结果将作为核定各企业是否完成节能降耗目标和奖惩的重要依据。加大节能监督执法力度,重点检查高耗能企业用能情况,固定资产投资项目节能评估和审查情况,禁止淘汰设备异地再用情况发生。对在节能降耗工作中做出显著成绩的集体和个人,将给予表彰和奖励;对不及时报告企业能源利用状况的企业,将视情况予以通报批评;对违反节能法律法规和不如实统计的企业将依法进行处罚。
建立完善的能源计量管理制度。企业要加强能源计量管理,建立完善的能源计量管理制度。按照国家强制性标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167-2006)的要求配备计量器具、仪表,并落实定期检定、校准工作,提高企业计量检测能力,发挥计量检测数据在节能降耗中的作用。