（三）大、精、尖项目促进建筑业企业技术和管理水平的提升
“十二五”时期，为促进城市整体功能提升和协调发展，杭州将进一步加大城市基础设施投资力度，重点集中在城市交通以及环境、资源和能源等基础设施领域。这些投资额大、技术复杂的工程项目的实施，不仅可以促进建筑业经济总量增长，还能提升建筑企业的技术、管理和专业化水平，优化建筑业产品结构。同时也需要杭州市建筑业提供大量优质的工程建设及其管理服务。
二、“十二五”时期建筑业产业面临的严峻挑战
（一）市场竞争更趋激烈
虽然建筑市场越来越规范化，市场透明度越来越高，但供需失衡的建筑市场，仍然存在过度竞争和无序竞争的现象，目前仍没有一个合适的方法估算与市场容量相适应的企业数量，企业的新增审批没有数量控制标准，很容易造成市场僧多粥少的现象。杭州建筑企业除努力提高在杭州建筑市场的占有率以外，还必须到国际和国内市场上寻找新的发展空间，但我市建筑业企业由于技术、管理等能力在国际竞争方面的缺失，使得我市建筑业面临的挑战和竞争压力更为突出。另外，建筑市场招标中串标、围标现象仍将不能杜绝，恶劣的市场环境还不能得到彻底改变。
（二）在招标中非价格因素将占主导
长期以来，我市在工程投标中，质量、安全、技术和管理能力占次要因素，而价格成为决定因素，非价格竞争因素对市场结构的影响非常小。今后，随着专业性强、技术含量大的“高、难、精、尖”工程的不断出现，对专业技术人员的素质、专业设备、业绩的要求将越来越高，需要改变现有的招投标方式，价格将成为次要因素，而技术、管理和能力等非价格因素占主导。缺乏大型工程经验的我市建筑企业适应这种变化的压力将增大。
（三）完善市场管理的压力增大
杭州建筑市场的进一步开放搞活，必然要求有一个符合市场经济规律的良好市场环境。目前，杭州建筑市场在管理体制、法制建设、运行机制、信用体系建设、中介服务、合同管理、造价管理、工程保险和担保制度等方面都还需要做进一步的完善工作。当前，行政管理者的“全能管理”观念和行政相对人的凡事找政府的思维定势根深蒂固，行政监管模式需要由对工程建设的微观管理向对建设行为的宏观监管转变。
第三部分 杭州市 “十二五”期间建筑业发展的指导思想和发展规划的编制原则
一、指导思想
认真贯彻落实中央和浙江省委、省政府、杭州市委、市政府的战略部署，以科学发展观为指导，以整顿规范建筑市场秩序为抓手，以转变建筑业经济增长方式为主线，以科技进步为动力，紧紧围绕“扶持企业做大做强，打造建筑强市”战略，积极推进建筑业企业“走出去”发展，进一步调整产业结构，加快企业转型升级，不断完善市场监管体系和长效服务机制，努力实现杭州市建筑业的机制创新、技术创新和管理创新，提高行业的整体竞争力，提高建设工程的质量水平，提高建筑业的赢利能力，促进杭州市建筑业又好又快发展，为杭州市经济社会全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会做出更大贡献。
二、编制原则
本规划的编制将立足于现实发展环境和条件，研究建筑业产业发展和建筑市场监管中存在问题的解决途径。坚持实事求是，保持适度增长规模，坚持统筹兼顾，注重协调推进，加强与国家和省市战略规划对接，合理预期市场增长趋势，统筹制定各项发展指标，提出切实可行的发展战略、发展目标、具体政策措施和保障体系。
第四部分 杭州市“十二五”时期建筑业发展目标及主要任务和措施
一、发展目标
（一）总体目标
杭州市建筑业活力和竞争力不断增强，市场空间不断扩大，科技创新能力得到提升，产业组织结构不断优化，行政监管水平不断提高，建筑市场环境明显好转，工程风险得到有效防范，经济社会效益明显提高，工程质量监督和安全生产管理水平国内领先。建筑业专业化、国际化、现代化水平明显提高，在国际国内市场的品牌效应进一步显现。
（二）主要指标
“十二五”期间，考虑到建筑业总量与全社会固定资产投资增长的同步性和我市建筑业对外扩展的趋势，也考虑到“十一五”期间各项指标基数较大，到2015年，杭州市建筑业发展各项主要指标如下：
1、增长性指标
（1）建筑业总产值将达到3700亿元，年均增长率10%。
（2）建筑业增加值达到610 亿元，年均增长率10 %。
（3）市外建筑业产值占全市建筑业总产值的比重保持在40%以上，达到1500亿元。
（4）境外建筑业产值年均增长率达18%以上。
（5）建筑业企业利税总额达到210 亿元。
（6）按照建筑业总产值计算的劳动生产率平均增长速度预期为6%，劳动生产率达到32.4万元/人。
2、科技进步指标
（1）科技成果转化率显著提高，达到55%。
（2）建立建筑业新技术示范工程50项，绿色建筑示范工程50项、可再生能源（光热、光伏、浅层地能等）应用示范工程50项。
（3）取得省部级以上科技成果奖30项，完成国家工法20项，省级工法100项。
（4）培育1～2个国家级产业化基地。建设科技成果建设领域科技投入每年不低于3‰。
3、企业做强指标
（1）形成一批年营业收入100亿元以上，进入中国企业500强，或大企业集团竞争力500强，或民营企业500强，或行业100强大型企业。
（2）建设一批拥有省级技术中心（实验室），或设立企业博士后科研工作站，或列为杭州市专利试点企业的施工总承包企业和国内外市场竞争能力较强的外向型企业。
（3）建筑市场上的施工企业资质结构逐步趋向合理，基本形成施工总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的合理格局，三类企业间数量比达到3：3：1。
（4）拥有一家上市公司。
4、质量安全指标
（1）荣获鲁班奖12项，钱江杯120项。
