（十二）坚持城乡统筹发展。进一步优化空间布局，推进城乡协调发展。加快发展农村文体事业和教育事业，推进农村广播电视村村通、农民健身设施等重点工程，继续组织实施“千校万师支援农村教育工程”，完善农村教育免费政策和教育经费保障机制，大力促进城乡公共事业均衡发展。全面推进新型农村社会养老保险工作，力争年底前全市适龄农民参保率达到80%，60周岁以上符合条件的农村居民全部发放基础养老金；巩固提高新型农村合作医疗制度，新农合筹资标准人均不低于150元；健全农村居民最低生活保障制度，完善农村低保补助标准自然增长机制，低保标准提高到每人每月150元以上。继续做好小城镇综合配套改革试点工作，积极促进生产要素在城乡之间自由流动，进一步拓展农民创业发展空间，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。（市相关职能部门协调推进）
四、大力推进医药卫生体制改革，不断提高全民健康水平
（十三）加快推进基本医疗保障制度建设。继续扩大参保（合）覆盖面，做好特殊群体的参保工作，实现应保尽保。巩固、完善城镇居民医保费用统筹制度，城镇职工医保在市区统筹基础上探索实施全市统筹，新农合开展县转市住院病人统一管理、费用即时结报试点，在全省范围内初步实现异地就诊异地费用委托结报。（市人力资源和社会保障局、卫生局、财政局牵头推进）
（十四）抓紧实施国家基本药物制度。在60%的县区实施基本药物制度，试点县区基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行基本药物零差率销售，根据调整后的江苏省基本医疗保险药品目录，将基本药物全部纳入我市城镇职工医保、城镇居民医保和新农合药品目录，基本药物报销比例明显高于非基本药物。健全基本药物网上集中采购、统一配送和质量监管制度，落实实施基本药物制度财政补助政策。（市卫生局、财政局、药监局等牵头推进）
（十五）进一步健全基层医疗卫生服务体系。调整基层医疗卫生机构设置规划，开展内部管理机制和人事分配制度改革，完善机构人员编制配备，加快推进基层医疗卫生机构标准化建设。（市发改委、卫生局、编办、人力资源和社会保障局、财政局等牵头推进）
（十六）促进基本公共卫生服务逐步均等化。建立规范城市居民健康档案，为城乡居民免费提供基本公共卫生服务， 2010年按人均不低于15元标准设立基本公共卫生服务项目经费。继续在灌南县开展35-59岁农村妇女“两癌”检查项目试点，对全市农村妇女补服叶酸、孕产妇住院分娩等实施补助，努力提高补助标准。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和国家免疫规划，开展贫困白内障患者复明、改厕以及对15岁以下人群补种乙肝疫苗等重大公共卫生服务项目。（市卫生局、财政局牵头推进）
