二、面对的挑战
国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国际、国内节能减排与环境保护重要性日益突出。国内社会矛盾明显增多，自然灾害影响加剧。国内区域竞相发展，态势强劲。所有这些问题对我省调整经济结构、推动发展方式转变和加快开放型经济发展提出了新的挑战。
同时，必须清醒地看到，我省自身发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，消费拉动较弱，投资结构有待进一步提升，产业规模不大、层次较低、集聚度不高。山区与沿海差距较大，城乡区域发展仍不协调。经济增长的资源环境约束强化。就业结构性矛盾比较突出，社会保障不够健全，教育、医疗等公共服务还不能满足群众需求。创新型人才和高层次人才缺乏，有利于人才培养、使用和引进的有效机制有待进一步建立完善。重点领域和关键环节的改革攻坚难度加大，政府职能转变有待加快。社会矛盾和问题仍然不少，影响社会安定稳定的因素更趋复杂。
总的来说，我省面临更加开放、与国际经贸联系更加紧密、受国内外影响更加明显的宏观环境，经济社会进入科学发展、跨越发展的新时期，必须抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，勇于先行先试，敢于改革创新，善于开放开拓，切实解决加快发展中的突出矛盾和问题，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开创具有时代特征和福建特色的科学发展新局面。
第三节 指导思想和基本要求
认真落实省委《建议》，适应国内外形势新变化，顺应全省人民过上美好生活新期待，加快转变发展方式，着力改善民生，促进社会和谐，推动科学发展、跨越发展。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施
国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进改革开放，加快推进农业现代化、新型工业化和城镇化，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，推动又好又快发展，大力提升人民群众的幸福指数，为提前三年全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。
二、基本要求
加快转变、跨越发展，体现发展是硬道理的本质要求，体现科学发展观的基本内涵，符合中央精神，符合福建实际。加快转变是跨越发展的必由之路，顺应福建发展阶段性特征的必然要求；跨越发展是加快转变的必然结果，体现人民群众共同愿望。在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，基本要求是：
--坚持先行先试和深化改革。解放思想、实事求是、与时俱进，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加快经济、政治、文化和社会领域改革，构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制，增强发展动力活力。
--坚持经济结构战略性调整。把调整优化经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动，加强农业基础地位，推动三次产业在更高层次上协调发展，统筹城乡区域一体化发展，强化产业群、城市群和港口群支撑，增强发展的全面性、协调性和可持续性。
--坚持科技进步和创新引领。深入实施科教兴省和人才强省战略，提高教育现代化水平，提高劳动者素质，增强自主创新能力，加快建设创新型省份，强化科技与人才对发展的重要支撑。
--坚持优先保障和改善民生。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，明确目标任务，加大推进力度。加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众。
--坚持推进“两型”社会建设。加快建设资源节约型和环境友好型社会，加强生态省建设，提高资源环境承载能力，增强生态发展优势，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提升生态文明建设水平。
--坚持实施全方位大开放战略。把握国内外市场需求新变化，拓展开放空间，提高开放质量，在更高层次上融入国际经济发展，增创开放型经济新优势，提升对外开放水平。
第四节 发展目标
力争到2015年，全省人均地区生产总值赶超东部地区平均水平，基本实现全面建设小康社会的主要目标。
--经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长10%以上，超过2.5万亿元，力争比2010年翻一番；人均地区生产总值达6.6万元以上；财政总收入超过3623亿元，其中地方级财政收入达2029亿元以上，实现比2010年翻一番；全社会固定资产投资年均增长18%以上，比2010年翻一番，五年累计突破7万亿元；社会消费品零售总额年均增长14%。先进制造业和服务业贡献率进一步提升。三次产业增加值比重调整为7∶51∶42。高新技术产业增加值占GDP比重达15%，研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.2%。城镇化率达60.1%。
--人民生活全面改善。大幅度提高城乡居民收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基本形成合理有序的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长11%。总人口控制在3801万人以内。城镇保障性安居工程建设完成国家下达任务。价格总水平保持基本稳定。
--改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，参与国际经济合作能力显著增强，年均实际利用外资80亿美元，外贸进出口总额年均增长9%以上。
--社会建设明显加强。基本健全社会保障体系，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。城镇参加基本养老保险人数760万人，新型农村社会养老保险覆盖全省，城镇基本医疗保险参保率达95%以上，新型农村合作医疗参合率达98%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；五年累计新增城镇就业300万人。财政教育支出占财政一般预算支出比重达21%，新增劳动力平均受教育年限13.3年，九年义务教育巩固率达98%，高中阶段教育毛入学率达90%。人力资本投资占地区生产总值比重达到13%。文化强省建设取得显著成效。
--生态环境继续优化。生态省建设取得重要阶段性成果，生态文明理念不断增强，森林覆盖率继续位居全国首位，森林蓄积量达5.22亿立方米，耕地保有量不低于国家下达的指标；单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内；非化石能源占一次能源消费比重提高到20%。
力争到2020年，经济总量进一步壮大，向更高更好目标迈进，全省地区生产总值超过4万亿元，基本公共服务和社会保障更加完善，人民生活更加殷实富裕，建成科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区，在区域竞争中赢得主动，在全国发展格局中发挥重要作用，更好地服务两岸关系和平发展和祖国统一大业，为全局作出更大贡献。
专栏2：“十二五”时期经济社会发展主要指标
|
分类
| 序号
| 指 标 名 称
| 单位
| 2010年
预计
| 2015年
目标
| 年均增长
或提高
| 指标
属性
|
经
济
发
展
| 1
| 地区生产总值
| 万亿元
| 1.38
| 2.5
以上
| 10%以上
| 预期性
|
2
| 人均地区生产总值
| 万元
| 3.79
| 6.6
以上
| 9%以上
| 预期性
|
3
| 财政总收入
| 亿元
| 2056
| 3623
以上
| 12%以上
| 预期性
|
4
| 地方财政收入
| 亿元
| 1151.49
| 2029
以上
| 12%以上
| 预期性
|
5
| 全社会固定资产投资
| 亿元
| 8273.42
| 19000
| 18%以上
| 预期性
|
6
| 社会消费品零售总额
| 亿元
| 5219.07
| 10000
| 14%
| 预期性
|
7
| 外贸进出口总额
| 亿美元
| 1088.3
| 1675
| 9%
| 预期性
|
8
| 实际利用外资（可比口径）
| 亿美元
| 103.16
| 年均80
| 预期性
|
9
| 三次产业增加值比重
| %
| 9.5：51.3：39.2
| 7：51：42
| 预期性
|
10
| 城镇化率
| %
| 52.6
| 60.1
| 1.5个百分点
| 预期性
|
民
生
发
展
| 11
| 年末总人口
| 万人
| 3655
| 3801
| 7.8‰
| 约束性
|
12
| 城镇登记失业率
| %
| 3.85
| 4.2以内
| 预期性
|
13
| 城镇新增就业人数
| 万人
| 65.5
| 累计300
| 预期性
|
14
| 城镇参加基本养老保险人数
| 万人
| 630
| 760
| 3.8%
| 约束性
|
15
| 城镇居民人均可支配收入
| 元
| 21781
| 36702
| 11%
| 预期性
|
16
| 农民人均纯收入
| 元
| 7427
| 12515
| 11%
| 预期性
|
17
| 城镇基本医疗保险参保率
| %
| 95
| 95以上
| 约束性
|
18
| 新型农村合作医疗参合率
| %
| 98.13
| 98
| 约束性
|
19
| 新型农村社会养老保险参保率
| %
|
| 85
| 预期性
|
20
| 城镇保障性安居工程建设
| 万套
| 6.38
| 完成国家下达任务
| 约束性
|
21
| 千人医疗机构床位数
| 张
| 3.12
| 4
| 预期性
|
22
| 千人医生数
| 人
| 1.49
| 1.84
| 预期性
|
科
教
发
展
| 23
| 财政教育支出占财政一般预算支出比重
| %
| 19
| 21
| 0.4个百分点
| 预期性
|
24
| 九年义务教育巩固率
| %
| 96.7
| 98
| 约束性
|
25
| 新增劳动力平均受教育年限
| 年
| 11.6
| 13.3
| 0.34年
| 预期性
|
26
| 高中阶段教育毛入学率
| %
| 83.4
| 90
| 1.32个百分点
| 预期性
|
27
| 研究与试验发展经费支出占GDP比重
| %
| 1.15
| 2.2
| 0.21个百分点
| 预期性
|
28
| 高新技术产业增加值占GDP比重
| %
| 12.5
| 15
| 0.5个百分点
| 预期性
|
29
| 人力资本投资占地区生产总值比重
| %
| 10.5
| 13
| 0.5个百分点
| 预期性
|
可
持
续
发
展
| 30
| 耕地保有量
| 万亩
| 1986
| 不低于国家下达的指标
| 约束性
|
31
| 单位工业增加值用水量降低
| %
| [34.3]
| 比2010年下降20%
| 约束性
|
32
| 非化石能源占一次能源消费比重
| %
| 13.8
| 20
| 1.24个百分点
| 约束性
|
33
| 单位GDP二氧化碳排放降低
| %
|
| 控制在国家下达指标内
| 约束性
|
34
| 单位GDP能源消耗降低
| %
| [16.2]
| 控制在国家下达指标内
| 约束性
|
35
| 主要污染物排放减少
| %
|
| 控制在国家下达指标内
| 约束性
|
36
| 森林蓄积量
| 亿立方米
| 4.84
| 5.22
| 1.52%
| 约束性
|
37
| 森林覆盖率
| %
| 63.1
| 65.5
| 0.48个百分点
| 约束性
|
注：带[ ]的数据为比2005年下降的比例；年末总人口不含新增流动人口，年均增长为自然增长率；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；非化石能源指风能、太阳能、核能、水能、生物质能、地热能、海洋能等；高新技术产业增加值占GDP比重按2008年以后的高新技术企业认定办法统计。财政教育支出占财政一般预算支出比重21%的目标应确保2012年实现。
|
