二、完善行政执法责任制度情况
行政执法责任制作为一项重要层级监督制度实施近10年来，区县政府和各执法部门相继建立健全了行政执法责任制，考核评议细则进一步细化和量化，更加突出权责明确和有权就有责的基本工作原则。受检单位能积极组织本部门本单位的自检自查工作，并认真兑现奖惩。经检查，已建立本级政府、本部门行政执法责任制考核体系的单位占受检单位总数的98%，区县政府的行政执法责任制基本延伸到乡、镇和街道，各行政执法部门基本建立并层层落实了行政执法责任制。其中，茄子河区政府行政执法责任制已延伸到下辖的4个乡镇和5个街道。
三、法制机构建设情况
区县政府和各部门重视法制机构建设，已经设置法制机构的占受检单位总数的42%，其中规格为正科级的专职法制机构为32个，占受检单位总数的50%，兼职或合署办公的法制机构26个，占受检单位总数的40%。多数法制机构能积极发挥合格参谋、得力助手和法律顾问作用，主动参与本级政府和部门的重大决策，协助解决重大、复杂涉法信访案件。为部门重大事项决策依法提出意见和建议，普遍实施重大处罚、许可行为审查把关，经济、民事合同审核、核准等工作。注重指导和规范执法机构的行政执法行为，为本级政府和本部门依法行政工作提供有力的法制保障。存在的问题是部分单位的法制工作机构规格低、人员少、经费不足，三个区的政府法制机构均为副科级机构，专职人员仅为1名，这样的机构设置、人员配备难以更好发挥法制机构应有作用。
四、行政行为规范情况
1、抽象行政行为规范有序
2007年，区县政府和各部门共发布规范性文件12件，按要求报备12件，占总数的100%。已经制定规范性文件制发程序制度的单位为56个，占总数的88%。抽象行政行为更加规范和严谨。各部门能严格按照程序制发规范性文件、规范性文件质量整体较高，基本做到了及时备案，全年无规范性文件被撤销的情形。存在问题是个别部门以政府名义行文违背行文程序。
2、具体行政行为能力有所提高
2007年年中，市政府开展了行政执法卷宗评查活动，抽查了31个执法部门的110本行政处罚和行政许可卷宗。在年末开展的行政执法责任制检查工作中再次抽查了各受检单位150本行政处罚和行政许可卷宗。各执法部门普遍重视将“变处罚为管理，变管理为服务”的理念应用于行政执法工作实际中，行政处罚不再是单一处理问题的手段。各级政府、行政执法部门能在实际工作中落实市委、市政府关于发展经济，为企业排忧解难的要求，提供法律服务项目。普遍制定了标准的行政执法文书，执法水平有了明显提高，行政执法卷宗规范情况为历年最好。执法人员基本能够做到持证执法、文明执法，执法程序更为严谨，相对人满意程度较高。存在的问题是：一是个别部门因畏惧引发相对人纠纷而导致行政不作为，数年无一次行政执法行为；二是部分被抽查的行政执法卷宗仍存在行政处罚罚缴未分离现象；三是部分执法卷宗体现出行政许可事后监管不到位、法律文书遗漏有关项目、送达和取证不规范、程序违法、救济渠道和时限交代不明确、卷宗装订不规范等问题。
