二、机遇与挑战
国发[2007]32号文件把加快南疆三地州水利事业发展，纳入“两大目标”、“四大战略”统筹安排部署，从改良盐碱地、改造低产田和加强农业节水、合理开发利用地下水等方面，进行了具体的部署。进一步提出：“对于在建项目，支持新疆加快建设；对于已列入规划的项目，抓紧做好前期工作；对于影响新疆长远的重大项目和战略工程，积极开展研究论证工作”，并明确“在一定时期内取消南疆三地州中央安排的水利等基础设施建设配套费”，为我区加快水利发展，深入实施节水、增水、土地归并整理战略，带来千载难逢的历史机遇。
我区经济社会发展纵向比取得较大发展，但横向比差距仍然很大。2007年地区国内生产总值216.5亿元，人均国内生产总值仅为全疆的三分之一；农民人均收入2472元，较全国低1668元、较全疆低678元，全区贫困面还很大，人民生产生活仍然相对困难。如不加快水利事业发展，大力实施节水增水战略，耕地总量将难以进一步增加，必将进一步拉大与全国、全疆在发展上的差距。必须坚持节约用水、高效节水，合理开采利用地下水，充分挖掘内部潜力，增加农民人均耕地总量，增强农业发展后劲。
三、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以科学发展观为指导， 以贯彻落实国发[2007]32号文件为契机， 以增强农业发展后劲、增加农民收入为核心，坚持水资源合理开发、优化配置、高效利用；充分考虑经济社会发展、人口自然增长、生态环境改善对水资源需求量的增加，大力发展高效节水、强化常规节水、工程节水，合理开采利用地下水，提高水资源利用总量和利用率，通过挖掘水资源内部潜力，进一步归并整理耕地，增加农民人均耕地占有量，增强自我发展能力。
（二）基本原则
1、坚持科学规划的原则
发展高效节水、合理开采地下水，必须坚持规划先行的原则，重点在水库、机井附近发展高效节水技术；坚持“三沿一靠”（沿公路、沿电线、沿渠道，靠近大条田）的基本原则，合理布局机井，以村、乡为单位整体推进，科学合理地做好增水和节水工程部局规划；不宜在荒滩戈壁或土壤贫瘠的地方规划高效节水工程，严禁在水资源超采区开采地下水；新增耕地应逐年纳入国家耕地后备资源管理库，用于占补平衡。
2、坚持简单易行的原则
在整体规划、科学论证的基础上，按照先易后难的原则，以示范效果明显、农民易于接受的作物为主，率先在农民掌握技术水平、生产积极性高的乡村，引导农民发展棉花、设施农业和特色林果业膜下滴灌，通过高效示范，引导农民稳步推广高效节水；土地归并整理应首先在渠系配套、水资源保障的地方规划。
