喀什地区行政公署办公室关于印发《地区节水增水土地归并整理十一·五规划（纲要）》的通知
（喀署办发[2008]78号）
各县、市人民政府，地直有关单位：
为贯彻落实党的十七大和全国“两会”精神，按照科学发展观的要求，加强水资源节约型、环境友好型社会建设，通过内部挖潜，提高水资源利用率，以大力归并整理耕地，增加农民人均耕地占有量，增强自我发展能力。根据中共喀什地委扩大会议精神，地区制定了《地区节水增水土地归并整理十一·五规划（纲要）》（以下简称《规划纲要》），明确了到2010年全地区节水、增水、土地归并整理指导思想、基本原则、目标任务、规划布局和保障措施。对于我区“十一·五”期间大力发展高效节水，推行常规节水、工程节水，合理开采利用地下水，增加农民人均耕地占有量，实现地区 “十一·五”总体发展目标具有重要的指导意义。
现将《规划（纲要）》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年五月二日
地区节水增水及土地归并整理十一·五规划（纲要）
（2008年4月）
为深入贯彻落实科学发展观，建立水资源节约型、环境友好型用水机制，鼓励节约用水、合理开采地下水，通过内部挖潜，归并整理耕地，增加农民人均耕地占有量，提高水资源利用率，促进农民持续快速稳定增收，特制定本规划。
一、发展基本现状
近年来，在地委、行署的正确领导下，全区各级党政团结带领各族人民艰苦奋斗，顽强拼搏，水利事业建设取得重要成效。山区控制性水利枢纽工程建设提上重要议事日程，引水渠首、重要引水干渠发挥重要作用，“引叶济提”、引克济盖等骨干调水工程投入使用，干、支、斗、农四级渠道建设、防渗力度日益加大，病险水库除险加固取得重要进展，灌溉条件得到了明显改善。
但是，仍然存在诸多亟待解决的问题：一是水资源时空分布不均。由于至今尚未建成一座山区控制性水利枢纽工程，同时大河来水具有典型的“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的来水特点，导致水资源时空分布不均，春、秋两季旱情突出，难以保障农作物关键生育期用水，直接影响农业增效、农民增收。二是水资源利用率不高。全区干、支、斗、农四级渠道防渗率仅18%，灌溉水利用系数仅为0.41，大水漫灌现象还十分普遍，水资源浪费现象异常严重，全区毛灌溉定额还在1000立方以上。三是农业综合生产能力不强。由于水利基础设施建设滞后，导致全区1500万亩宜农荒地、大量的弃耕地、撂荒地难以开发利用，农民人均耕地约为3亩，较全疆低2亩。土壤次生盐渍化严重，全区60%的耕地不同程度盐碱化，农业综合生产能力不强。
