以建立区县为主统筹解决人口问题体制机制为核心，进一步转变工作思路和工作方法，强化大人口管理和服务理念，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的国际化大都市统筹解决人口问题的体制机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人的全面发展。通过深化综合改革，努力解决制约人口和计划生育工作发展的体制机制障碍，力争到2015年，在全市基本建立起统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治和区域协作的国际化大都市统筹解决人口问题体制机制。
五、主要工作
（一）完善和健全统筹协调机制，形成统筹解决人口问题的强大合力
完善人口统筹管理宏观决策机制。坚持人口和发展综合决策，将人口发展规划纳入经济和社会发展的总体规划，制定有利于促进科学发展的人口宏观调控政策。统筹协调人口政策和经济社会政策的制定与实施，政府部门出台的各项经济社会发展政策和措施要与人口和计划生育基本国策相衔接。建立人口发展工作联席会议制度和各有关部门制定、调整的惠民政策与人口和计划生育部门协商制度，防止计划生育奖励优惠政策被弱化或被覆盖。
建立政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局。进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，健全部门协同机制和区域合作机制。加强对婚姻、出生、死亡、流动、户籍、就业、教育、卫生、社会保障等人口服务管理制度的统一协调。
强化人口计生部门人口发展统筹协调能力。各级人口计生部门要当好党委政府的参谋助手，参与有关人口发展和计划生育户利益的讨论论证，协调解决人口发展重大问题。按照国际化大都市人口发展格局，加强区域人口发展战略研究和人口形势分析。深入研究人口数量、素质、结构、分布的内在规律以及与经济社会资源环境之间的互动关系，为科学决策提供有力的支持和依据。促进区域人口和计划生育工作协调发展和持续发展。
（二）完善和健全依法行政机制，提高人口和计划生育工作效能
根据《
人口与计划生育法》、《
社会抚养费征收管理办法》、《
流动人口计划生育工作条例》、《
陕西省人口与计划生育条例》等法律法规，结合本地实际，制定和完善管理服务、奖励保障、责任追究、政务公开以及综合治理等规范性文件。探索建立依法行政的有效途径，建立“权责统一、公开透明、高效便民”的依法行政机制，严格规范执法行为和行政处罚权的实施，健全生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等工作制度和程序。建立计划生育行政执法资格审核制度，建立规范性文件审查、行政执法检查、重大案件通报、矛盾调处、信息报告、应急处理等制度。实行政务公开，强化行政执法监督，完善以重大侵权案件“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制。
