大庆市人民政府关于印发《大庆市全面推进依法行政第二个五年规划(2010

　　1．制度建设符合行政管理的原则和目的。各项制度建设严格按照法制统一原则，符合社会主义市场经济发展规律，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权。积极争取国务院批准我市为较大的市，提高我市制度建设的法律效力。
　　2．制度建设符合制定权限和程序。制定各种规范性、政策性文件和其他管理制度应在制定机关的管理权限内，并遵守制定程序，经广泛征求意见、法制机构合法性审查、制定机关负责人集体讨论后发布实施，并按规定进行信息公开。
　　3．落实规范性文件监督与清理制度。认真执行规范性文件备案审查规定，强化对规范性文件的监督，纠正存在的问题，坚持进行规范性文件清理制度，至少每隔两年进行一次规范性文件清理工作，对与法律、法规、规章和国家政策相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或者废止。探索建立规范性文件有效期制度和评价制度。
　　（四）严格规范行政执法行为。
　　1．理顺行政执法主体权限。进一步健全行政执法主体资格认定制度，市、县（区）政府要定期清理、确认并向社会公布行政执法主体及其权限。严格实行行政执法人员资格制度和持证上岗制度，未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。各级政府法制机构要建立行政执法人员档案，各行政执法部门要及时公布本部门行政执法人员变动情况，对行政执法人员进行动态管理。行政执法部门要健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法。
　　2．优化行政执法程序。行政机关要严格按照法定权限和法定程序实施执法行为，依法保障当事人享有的陈述、申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。优化行政执法流程，减少审批环节，压缩办理时限，规范办理程序。完善行政处罚自由裁量权工作制度，细化、量化的行政处罚自由裁量权要及时予以公布；行使自由裁量权的，应当说明裁量的依据和理由，确保公正执法、规范执法、文明执法。
　　3．强化行政执法监督。全面落实行政执法责任制，市、县（区）政府每年至少组织一次行政执法责任制考核检查，各行政执法部门要建立健全内部行政执法责任制相关制度，有效发挥内部监督作用。在自觉接受人大监督、民主监督和司法监督的同时，注重接受社会舆论和人民群众的监督，加强监察、审计等专门监督，并与检察机关密切配合，形成监督合力。创新层级监督机制，大力加强上级行政机关对下级行政机关的监督，着重加强对执法频次高、与群众关系密切的重点行政执法部门的监督。积极做好行政应诉工作，推行行政机关主要负责人出庭应诉制度，行政机关必须自觉履行人民法院作出的已生效的判决、裁定。行政执法部门作出重大行政处罚决定后，要在15日内报送本级政府法制机构备案。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入必须全额上缴国库，纳入预算管理。