（十八）加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。新农保试点范围内农民参保率达到70%，60周岁以上人口享受基础养老金达到100%。继续加大各项社会保险的扩面力度，城镇社会养老保险、职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险在制度覆盖范围内，基本实现应保尽保（市人力资源和社会保障局牵头）。
（十九）推进城乡一体化的社会救助体系建设，提升社会救助的规范化建设水平。建立和完善城乡医疗救助制度、低收入家庭救助制度和对社会弱势群体的临时救助制度。加强与新农合、城镇居民基本医疗保险结合，扩大医疗救助的惠及范围，提高救助水平。突出解决好低保家庭的就医、上学、供热等困难。推进社区养老、居家养老工作深入发展，提高各种福利机构的服务质量和服务水平（市民政局牵头）。继续推进城市棚户区和农村泥草房改造，完善以廉租房和经济适用房为主的城市住房保障体系建设。新建实物配租 4886套；新增租赁补贴1324户，达到14361户。改造泥草房8755户、面积73万平方米，力争将我市2条国道和5条省道两侧138个村庄可视范围内的泥草房全部改造完成（市住房保障局、财政局、城乡建设局负责）。
（二十）完善收入分配政策，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进城乡居民收入增长。做好事业单位、义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。进一步做好企业工资分配。研究制定企业工资总额管理办法，大力推行企业工资集体协商制度，指导企业建立职工工资随经济效益协商调整的机制。进一步完善工资监控制度和工资保证金制度，切实预防和解决农民工工资拖欠问题，维护农民工合法权益（市发展改革委、人力资源和社会保障局负责）。
八、深化财税金融体制改革，建立有利于科学发展的经济调控体系
（二十一）加快财税体制改革。一是深化预算制度改革，积极探索实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算的有效统一，积极推进预算公开。二是深化市级公务卡改革。在总结试点经验的基础上，率先在市级预算单位实行公务卡制度，规范公务支出行为，提高财政财务工作透明度。三是推进政府采购制度改革。扩大政府采购范围和规模，重点扩大工程类项目采购，建立健全监督处罚机制。四是继续落实好结构性减税政策，重点对国家适时出台的资源税改革方案、完善消费税制度和房产税等一系列制度，做好改革前的各项准备。坚持依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，防止越权减免税，切实维护税收秩序（市财政局、国税局、地税局负责）。
（二十二）深化金融体制改革。一是推动农业银行股份制改革，实现股权多元化，完善法人治理结构，提高资本充足率。二是继续完善工商、中、建三行股份制商业银行公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。三是积极配合中国农业发展银行外部配套改革，完善体制机制，强化经营管理，努力打造现代农业政策性银行。四是继续创新金融产品和服务。落实金融支持政策，深化政银企合作，支持市政府重大项目建设。扩大土地“两权”抵押贷款和农机具抵押贷款业务范围及规模，扩大中俄本币结算等业务量，进一步顺畅涉外贸易结算渠道，加快高端金融服务中心建设。五是加强金融监管机制建设，强化风险管理，提高金融监管有效性（市发展改革委、人民银行、银监局负责）。六是引导优质大中型企业上市。继续推动佳星玻璃、多多药业、煤机、电机、鸿基等符合条件的企业上市，扩大企业直接融资规模（市发展改革委牵头）。
