（一）土地使用权人向土地行政主管部门提出改变土地用途申请；
（二）土地行政主管部门和规划建设部门提出意见，报市区用地审批委员会审议；
（三）土地行政主管部门委托有资质的地价评估机构出具原土地用途和改变后土地用途的地价评估报告；
（四）市地价评估中心对地价评估结果进行认定；
（五）市政府根据市区用地审批委员会审议意见和评估结果，作出决定并发出通知；
（六）申请人交回原用地红线图、国有土地使用证或用地批准文件、有关法人证明材料；
（七）土地行政主管部门对申请人提供的材料进行审核，如无异议，发出改变土地用途批准文件，土地使用权人按地价评估结果补缴地价差（含土地出让金）后，重新签订国有土地使用权出让合同；
（八）规划建设部门核发改变土地用途的行政许可。
第五章 闲置土地处置
第二十条 具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
（一）《国有土地使用权出让合同》已规定动工建设日期的，土地使用权人如没有按照合同约定的日期动工建设，或按照合同约定的日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满1年的。
《国有土地使用权出让合同》规定动工建设期限与现行土地法律法规规章关于闲置土地的认定规定有冲突的，以法律法规规章的规定为准，并重新签订合同，按规范要求确定动工建设期限。
（二）《国有土地使用权出让合同》未规定动工开发建设日期的，土地使用权人自合同生效之日起满1年未动工建设，或已动工建设但开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满1年的。
第二十一条 对闲置土地，土地行政主管部门按《
中华人民共和国土地管理法》第
三十七条、《
中华人民共和国城市房地产管理法》第
二十五条及国家、省、市关于闲置土地处置的有关规定处置。闲置不满2年的，收取土地闲置费；闲置满2年的，由政府无偿收回土地使用权。
