汕尾市人民政府办公室印发汕尾市防洪应急预案的通知
（汕府办[2008]57号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《汕尾市防洪应急预案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二00八年八月一日
汕尾市防洪应急预案
第一章 总 则
1.1 编制目的
为规范防汛抗洪程序，做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，科学、及时、有序、高效地开展防汛抢险救灾工作，坚持以人为本，最大程度减少人员伤亡和财产损失。保障我市经济社会协调、可持续发展。
1.2 编制依据
依据《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国防洪法》、《
中华人民共和国气象法》、《
中华人民共和国河道管理条例》、《
水库大坝安全管理条例》、《
国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛应急预案》、《广东省防汛抗旱防风应急预案》、《
广东省防汛防旱防风工作若干规定》、《
广东省突发气象灾害预警信号发布规定》等，结合我市的实际情况，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于全市范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪地质灾害防御以及由洪水、热带气旋、地震、恐怖活动引发的极可能导致出现水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。
1.4 工作原则
1.4.1 在省防总和市委、市政府的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保全市防洪安全，千方百计确保人民群众生命财产安全，千方百计把灾害损失降到最低限度。
1.4.2防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，属地管理，分级分部门负责。
1.4.3 防汛工作以防洪安全为首要目标，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗结合的原则。
1.4.4防汛工作按照区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。
1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
1.5 现状
汕尾地处我省东南部，濒临南海。境内河流众多，流域面积100平方公里以上的干支流河道有15条，主要江河有螺河、黄江河、乌坎河、赤石河四大水系，流域面积达3613.7平方公里，占全市总面积的69.2％，且具有流量大、汛期长的特点。汕尾境内的莲花山脉又是广东省三大暴雨中心区之一，多年平均降雨量在2200--2380毫米之间，但时空分布不均，87％降雨集中在汛期。暴雨洪水、台风暴潮灾害严重。
至2006年止，全市共建成水库354座，总库容11.85亿立方米，其中大型水库2座，中型水库18座，小型水库334座；建成水闸332座，其中大型水闸5座，中型水闸18座；大中小江海堤围102条，总长度455公里，其中万亩以上江海堤围25条，堤长404.41公里，初步形成了防洪减灾体系。
但目前我市整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展，存在的主要问题有：螺河、黄江河、乌坎河、赤石河、鳌江河等中下游的防洪工程标准低、防洪体系尚不完善；堤围、水库、涵闸多数建于二十世纪五十至七十年代，已运行三、四十多年，且建设时标准底、质量差，现都不同程度存在安全隐患；防洪管理工作还有待进一步加强。
第二章 组织机构与职责
市人民政府设立的市防汛防旱防风指挥部（以下简称市三防指挥部），在国家防汛抗旱总指挥部、省防汛防旱防风总指挥部和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的防汛抗洪抢险救灾工作。
市四套班子领导成员按分工挂钩各县（市、区），负责协调、指导该县（市、区）防汛抗洪抢险救灾工作。
