二、指导思想和目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观，按照
国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委、省政府大力发展旅游业的要求，坚持政府主导、规划先行、市场运作、多方投入的原则，解放思想，大胆开拓，以创新机制为突破，以项目建设为支撑，以提升服务为重点，加强统筹协调，转变发展方式，推动全市旅游业全面、协调、可持续发展。
（二）规划目标
编制全市旅游发展总体规划，加强旅游资源的保护开发，加快旅游公共基础设施建设，健全旅游服务体系，推进旅游市场营销策划，强化区域旅游合作，优化旅游产业发展环境，不断提升旅游业发展水平，增强旅游业综合竞争实力，把旅游业培育成朔州经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，到2015年，我市旅游产业总体规模、服务质量、综合效益力争达到全省平均水平。
--旅游市场规模进一步扩大。到2015年，全市接待国内游客1316万人次，年均增长30%；接待入境游客10万人次，年均增长25%；
--旅游收入稳步增长。到2015年，旅游总收入达到121亿元，年均增长35%；
--旅游富民取得实效。到2015年，全市旅游产业直接就业人数达到1.8万人，间接带动就业人数达到10万人，全市乡村旅游客栈达到100家；
--旅游服务设施基本完善。到2015年，初步建成全市旅游服务体系，建成功能较为齐全的旅游信息平台。
三、产业发展的主要任务
（一）突出特色，科学规划，确保旅游业可持续发展
加快编制朔州市旅游产业发展总体规划，争取2010年一季度完成并通过评审。同步开展全市“十二五”旅游发展规划、乡村旅游业发展规划的编制工作，进一步发挥大旅游产业的整体优势，打造朔州旅游品牌，为全市旅游工作开展提供科学合理的依据。同时，完成平鲁、应县旅游业发展总体规划和山阴广武景区修建性详规，有重点地做好知青文化园、原生态村落、生态健身旅游村落等类景区景点的规划开发工作。编制规划要坚持以资源为基础，以市场为导向，以文化为核心，以特色为亮点，既要创意构思，立足当前，科学定位，又要引导市场，把握未来，特别要处理好景区开发与文物保护、生态环境保护的关系。各级旅游管理部门要切实履行职责，把好关口，没有规划绝不能盲目上项目，使旅游业真正成为资源节约型和环境友好型产业。
（二）畅通渠道，上下联动，构建旅游业服务体系
