19.积极促进农村劳动力就业创业。探索建立覆盖城乡的公共就业服务体系，统筹城乡劳动就业制度和服务一体化，加快建立培训、服务、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制。完善创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。重视对“农村零就业家庭”的就业援助。巩固和开拓劳务市场，扶持发展劳务中介组织，提高劳务输出的组织化程度。全年输转劳务40万人（次），实现劳务收入30亿元以上。以县为单位建立农民工工会组织，切实维护农民工合法权益。健全农民工社会保障制度，实施工伤保险全覆盖，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。关心农村留守儿童。
20.提高农村社会保障水平。巩固和发展新型农村合作医疗制度，落实提高筹资水平、政府补助标准和保障水平的政策，向农民提供更加安全价廉的基本医疗服务。抓好华亭县新型农村养老保险试点，积极引导适龄农民参保，确保符合规定条件的老年农民按时足额领取养老金。要做好被征地农民、村干部养老保险与新型农保制度的衔接与并轨。合理确定农村低保标准和补助水平，实现应保尽保。健全农村临时救助制度。逐步提高农村五保户供养水平，发展农村养老服务。
五、深入推进农村改革，增强农村发展活力
21.积极稳妥推进土地承包经营权流转。适应农村劳动力转移和草畜、果菜优势产业规模化发展的需要，建立健全农村土地承包经营权流转制度和流转市场，允许并鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向种养大户、龙头企业有序流动，发展多种形式的适度规模经营。崆峒区、泾川县要开展土地流转工作整县（区）试点，其它县也要确定一、两个乡（镇）抓好试点工作。尤其在泾河川区和劳务输出大县，要结合实际，制定政策性措施，积极稳妥地推进土地资源适度集中，促进特色优势产业快速发展。加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点，力争用3年时间完成农村集体土地所有权证确认工作。
22.积极推进集体林权制度改革。全面落实集体林权制度改革《实施方案》，广泛开展宣传发动，搞好人员培训，认真做好戡界确权等主体改革，力争年内完成戡界确权70%以上，承包到户90%以上。主体改革已经完成的泾川县和6个试点乡（镇），要积极探索和开展林权配套改革，制定出台配套改革政策和实施方案，逐步建立地方公益林补偿制度，做好林权抵押贷款、农民林业专业合作社组建和林下产业开发工作，促进林农增收。
