珠海市安委办关于印发《珠海市安全生产标准化管理工作实施方案》的通知
各区、横琴新区、经济功能区，各有关单位：
为进一步加强我市安全生产监督管理工作，现将市安委办制定的《珠海市安全生产标准化管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。工作中遇到的问题，请径向市安委办反映。
二〇〇九年十二月三十日
珠海市安全生产标准化管理工作实施方案
为确保我市安全生产标准化管理工作扎实、有效开展，进一步改善生产经营单位安全生产状况，夯实安全生产基础，提升安全生产监管水平，建立安全监管长效机制，促进我市安全生产形势的进一步持续稳定，结合我市实际，制订本实施方案。
一、目的和意义
通过开展对生产经营单位“按类分级，依级监管”，实现安全生产标准化管理工作目标，建立生产经营单位安全生产动态管理体系，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任和政府部门监管责任，为安全生产有效监管提供科学、准确的依据。夯实安全生产基础，确保全市安全生产形势的稳定趋好。
二、组织机构
成立珠海市安全生产标准化管理工作领导小组（以下简称市领导小组），市政府副市长、市安委会主任陈英任组长，市政府副秘书长、市安委会副主任谢汝党和市安委会副主任、市安监局局长张菠任副组长，成员为各区、横琴新区、各经济功能区及各有关部门分管安全生产工作的领导。市领导小组办公室设在市安监局，办公室主任由张菠局长兼任。市领导小组办公室抽调市安监局各科室、支队和市安全生产管理协会15名工作人员，成立市安全生产标准化管理分类分级评级工作专项办公室，具体负责全市安全生产标准化管理工作的组织实施、协调沟通、督促指导等工作，并对各区、横琴新区、各经济功能区及有关行业监管部门的评级工作进行监督检查。
各区、横琴新区、各经济功能区及各有关部门要分别成立安全生产标准化管理工作组，组长由分管安全生产工作的领导兼任，根据本辖区、部门实施对企业分级打分的工作量抽调一定数量的工作人员，负责此项工作，并明确1名联系人，负责及时上报工作情况及信息沟通。
三、工作任务、职责与分工
（一）摸清底数，建立台账。
摸清生产经营单位底数（根据工商部门提供的数据，截止到2009年6月31日止，全市共有工商注册的生产经营单位120823家，其中，单位42589家，个体工商户78234户），要逐一登记造册，建立全市生产经营单位台账。此项工作由市安监局负责，市工商局配合完成。
（二）突出重点，合理分类。
制定《全市安全生产标准化管理行业类别划分标准》（以下简称《行业划分标准》，见附件1），将全市120823个有工商注册的生产经营单位进行筛选、分类，剔除“三小”场所、营运车辆、办公场所和无固定经营场所的单位，全市现有一定规模的生产经营单位有20006个，按安全生产监管的相似性，依照《行业划分标准》分为六大类，其中工业生产类9057个、危险化学品类1235个、人员聚集类3633个、工程建设类3543个、交通运输类1744个和其他类794个（见附件2、3），按辖区划分对20006个生产经营单位逐一造册建立台账。此项工作由市安监局负责。
（三）依照标准，打分评级。
按照六大类行业标准对登记在册的生产经营单位的安全生产基础管理、现场管理、职业卫生管理和事故与应急救援管理等四项指标进行评定打分，根据打分情况将生产经营单位初步评定为A、B、C、D四级。然后，再由对上述六大类生产经营单位负有法定监管（管理）职责的部门对初评结果进行确认。此项工作由属地和行业监管部门负责。
（四）建立生产经营单位数据库及管理系统。
对打分评级的生产经营单位的纸质档案的各项数据和得分情况进行核对后，现录入计算机管理系统，建立全市的生产经营单位数据库及管理系统。此项工作由市安监局负责。
（五）按类分级，依级监管。
按照《珠海市生产经营单位标准化管理办法》，对不同级别的生产经营单位进行差异化监管。此项工作由属地和行业监管部门负责。
（六）建立绩效考核机制，确保工作顺利推进。
制定《珠海市安全生产标准化管理工作考核办法》，将安全生产标准化管理工作作为安全生产责任制年度考核的主要内容，实行绩效考核。此项工作由市安委办负责。
（七）制定工作措施，建立长效机制。
建立完善安全生产标准化管理体系，制定《生产经营单位标准化管理办法》和《标准化管理考核实施细则》以及相应的检查标准、工作指导手册，明确行业部门和属地政府在检查、培训、专项整治等方面的具体内容、形式、频次和要求，督促各部门依法、依级开展日常监管工作，实现动态、规范监管。此项工作由市安委办负责。
四、实施步骤与方法
全市标准化工作按照分步实施、稳步推进的原则开展，工作时间为：2009年12月至2010年5月，具体分为准备、评级、数据录入和试运行四个阶段。
第一阶段：准备阶段 （2009年12月1日－2010年1月10日）。
1.动员部署，统一思想认识。在全市第三、四季度防范重特大事故工作会议上对安全生产生产分类分级管理工作进行动员部署。
2.层层制定方案，分解细化任务。各有关部门和各区、横琴新区、经济功能区及其所属镇（街道）分别建立工作机构，制定辖区、部门安全生产分类分级管理工作方案，并将工作方案报市领导小组办公室。2010年1月10日前完成。
3. 制定标准，确定打分评级依据。由市领导小组办公室制定生产经营单位标准化管理行业类别划分标准、分级评分标准、标准化管理工作手册和有关资料，并从全市120823个生产经营单位中筛选出一定规模的单位，划成6大类并建立详细单位台账分发至各属地管理部门，做好打分评级准备。2010年1月10日前完成。
4.组织培训，提高业务水平。各属地管理部门及其下辖各镇街、行业监管（管理）部门从本部门抽调专职人员从事标准化管理工作，市领导小组办公室应制定培训工作方案，加强对专职人员的业务培训，掌握实施标准化管理工作的方法、评分标准的使用、评级步骤、纸质档案建立、日常监督管理等业务知识。2010年1月10日前完成。
第二阶段：评级阶段（2010年1月11日-2010年4月30日）。
1.打分评级。各区及其所属镇（街道）、横琴新区、各经济功能区对照属地生产经营单位台账根据分级评分标准逐一对属地的生产经营单位（包括学校和医疗机构）进行打分，通过检查作业现场、查阅档案资料，开展评级工作，按照一企一档建立纸质档案。
2.确认审核。市领导小组办公室每月收集一次各属地管理部门评级结果（纸质档案），将评级结果按照行业监管（管理）职责分工，分发至各行业监管部门进行确认后，再将确认的评级结果进行汇总和审核。
3.网络公示。市领导小组办公室将生产经营单位的最终级别在市安监局门户网站上进行为期7日的公示。生产经营单位对分级结果有异议的，由各属地管理部门或行业监管（管理）部门进行复核，并将复核结果7日内报市领导小组办公室备案。
第三阶段：数据录入阶段（2010年5月1日-5月15日）。
1.核对录入数据。市领导小组办公室组织人员对各属地管理部门组织打分评级的生产经营单位各项数据和得分情况进行核对，逐一录入计算机管理系统。
2. 组织业务培训。根据生产经营单位的监管标准，由市领导小组办公室组织对各属地管理部门和各行业监管（管理）部门安全监管人员进行培训，规范安全生产检查内容、执法文书的填写和计算机管理系统的使用等。
第四阶段：试运行阶段（2010年5月16日-5月31日）。
1.对A级单位和D级单位实行挂牌管理。市领导小组办公室统一制作牌匾，并下发到各属地管理部门及市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市教育局和市卫生局，由所在镇（街）及住房和城乡规划建设、交通运输、教育、卫生部门负责对本辖区、本行业内生产经营单位进行首次挂牌。
2.落实属地、部门监管责任。加强对行业、属地管理部门的日常监管情况进行督查，切实落实各级各部门安全生产监管职责。
3.加强对标准化管理系统使用情况的检查。市领导小组办公室要督促各级、各行业监管部门将日常监管情况及时录入标准化管理系统，并及时通报检查情况。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各区、横琴新区、各经济功能区及各有关部门要充分认识安全生产标准化管理工作的重要性，要把生产经营单位安全生产标准化管理分类分级作为基础工作来抓，把此项工作列入重要议事日程，列入各级政府安全生产责任书的主要内容，切实加强组织领导，强化责任制考核。要按照2010年5月底前完成标准化管理体系建立的要求，制定工作推进表，落实责任，细化措施，保证各项工作的顺利推进。
（二）明确责任，加强指导。各区、横琴新区、经济功能区及各有关部门要认真学习安全生产标准化管理工作的有关文件，准确理解工作内容，掌握工作方法，明确各级各部门的职责，将责任细化到个人，督促工作人员认真按照我市标准化分类分级评定标准，熟练掌握评分标准的使用，评级步骤、纸质信息档案的操作等专业知识。市领导小组办公室要加强指导，严格按照分类分级评定标准的要求，确保2010年4月10日前完成安全生产标准化管理分类分级的评定工作，为数据的全面录入打下坚实的基础，在明年6月前建立起完善的安全生产标准化工作体系。
（三）强化措施，狠抓落实。市领导小组办公室将成立专项督查小组，采取分片包干的形式，对全市分类分级工作进行指导，督促各级、各部门坚持统一标准，避免分类分级的随意性，做到评分不漏项、标准不降低，评分分级后报行业监管部门备案，保证结果公正合理，生产经营单位对评定结果存在异议的，行业监管部门应会同属地区、镇（街）进行复核，确保安全生产标准化管理分类分级工作质量。
（四）及时总结，不断完善。各区、横琴新区、各经济功能区及各部门要加强沟通，及时总结经验，结合工作实际，梳理安全生产各项业务需求，适时组织交流，相互学习、借鉴，在工作实践中不断完善安全生产标准化管理工作体系。
附件：1.珠海市安全生产分类分级六大类行业划分标准；
2.各区、横琴新区、各经济功能区安全生产标准化管理统计表；
3.全市安全生产标准化管理生产经营单位分类表
二〇〇九年十二月三十日
附件1：
珠海市安全生产标准化管理六大类行业划分标准
一、工业生产类
工业生产类主要包括采矿业、制造业和电力、燃气及水的生产和供应业等以机械生产或加工出产品为主要生产形式的行业类型。不含生产、经营、储存危险化学品的单位。
二、危险化学品类
危险化学品类是指生产、经营、储存危险化学品（列入国家安监总局公布的《危险化学品名录》中的化学品）单位和烟花爆竹经营单位。
三、人员聚集类
人员聚集类主要是指在宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等从事经营活动的单位。本类不含劳动密集型企业。
四、工程建设类
工程建设类主要是指以建筑施工、市政施工、电力施工、水利施工、装修施工为主要形式的行业类型。包括房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业、地质勘查业和其他建筑业等。
五、交通运输类
交通运输类主要是指客运、货运、仓储物流为主要形式的行业类型。主要包括铁路、道路、城市公共交通、水上、航空和管道运输业以及装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、邮政业等。
六、其他类
其他类主要包括医疗机构（不含诊所）、学校（含培训机构）、养老院、福利院、托儿所、幼儿园、公共图书馆、公共展览馆、公共博物馆、旅游景区景点、党政机关、文化经营场所（含电台电视台、报社等）、电信楼、社会化学生托管中心等。
附件2：各区、横琴新区、各经济功能区安全生产标准化管理统计表
（一）香洲区
区域
| 项目
| 工商原始数
| 列入分类分级（注册数）
| 不列入分类分级（注册数）
| 同一场所统计
|
工业生产类
| 危险化学类
| 人员密集类
| 工程建设类
| 交通运输类
| 其他类
| 小计
| 不列管
| 三小场所数
| 营运车辆数
| 小计
| 同一商场内场所
| 同一市场内场所
| 小计
|
注册数
| 商场数
| 注册数
| 市场数
|
香洲区
| 单位
| 33015
| 4484
| 739
| 2112
| 2874
| 1072
| 350
| 11631
| 4254
| 14178
| 0
| 18432
| 2952
| 148
| 268
| 131
| 3220
|
个体
| 39504
| 530
| 7
| 379
| 12
| 90
| 125
| 1143
| 40
| 22869
| 0
| 22909
| 8196
|
| 7256
|
| 15452
|
合计
| 72519
| 5014
| 746
| 2491
| 2886
| 1162
| 475
| 12774
| 4294
| 37047
| 0
| 41341
| 11148
| 148
| 7524
| 131
| 18672
|
拱北街道
| 单位
| 5550
| 395
| 96
| 508
| 377
| 189
| 65
| 1630
| 727
| 2366
| 0
| 3093
| 840
| 59
| 35
| 17
| 875
|
个体
| 10537
| 17
| 0
| 95
| 0
| 10
| 11
| 133
| 10
| 4674
| 0
| 4684
| 4167
|
| 1553
|
| 5720
|
合计
| 16087
| 412
| 96
| 603
| 377
| 199
| 76
| 1763
| 737
| 7040
| 0
| 7777
| 5007
| 59
| 1588
| 17
| 6595
|
吉大街道
| 单位
| 6564
| 703
| 172
| 437
| 573
| 227
| 52
| 2164
| 1188
| 2942
| 0
| 4130
| 287
| 14
| 15
| 9
| 302
|
个体
| 3651
| 20
| 0
| 51
| 1
| 3
| 9
| 84
| 12
| 2129
| 0
| 2141
| 998
|
| 428
|
| 1426
|
合计
| 10215
| 723
| 172
| 488
| 574
| 230
| 61
| 2248
| 1200
| 5071
| 0
| 6271
| 1285
| 14
| 443
| 9
| 1728
|
翠香街道
| 单位
| 5689
| 414
| 120
| 316
| 647
| 118
| 57
| 1672
| 829
| 2797
| 0
| 3626
| 417
| 16
| 13
| 8
| 430
|
个体
| 4014
| 56
| 1
| 55
| 1
| 10
| 20
| 143
| 3
| 2945
| 0
| 2948
| 531
|
| 392
|
| 923
|
合计
| 9703
| 470
| 121
| 371
| 648
| 128
| 77
| 1815
| 832
| 5742
| 0
| 6574
| 948
| 16
| 405
| 8
| 1353
|
前山街道
| 单位
| 5606
| 1431
| 130
| 242
| 452
| 216
| 68
| 2539
| 448
| 2008
| 0
| 2456
| 572
| 23
| 101
| 53
| 673
|
个体
| 7984
| 224
| 5
| 52
| 4
| 36
| 27
| 348
| 5
| 5062
| 0
| 5067
| 759
|
| 1810
|
| 2569
|
合计
| 13590
| 1655
| 135
| 294
| 456
| 252
| 95
| 2887
| 453
| 7070
| 0
| 7523
| 1331
| 23
| 1911
| 53
| 3242
|
梅华街道
| 单位
| 3046
| 258
| 68
| 167
| 378
| 115
| 33
| 1019
| 402
| 1538
| 0
| 1940
| 50
| 6
| 64
| 9
| 114
|
个体
| 2082
| 35
| 0
| 16
| 0
| 15
| 20
| 86
| 1
| 1598
| 0
| 1599
| 135
|
| 262
|
| 397
|
合计
| 5128
| 293
| 68
| 183
| 378
| 130
| 53
| 1105
| 403
| 3136
| 0
| 3539
| 185
| 6
| 326
| 9
| 511
|
香湾街道
| 单位
| 2166
| 58
| 51
| 153
| 168
| 56
| 23
| 509
| 248
| 787
| 0
| 1035
| 638
| 25
| 2
| 4
| 640
|
个体
| 2479
| 2
| 0
| 19
| 0
| 1
| 5
| 27
| 0
| 977
| 0
| 977
| 647
|
| 828
|
| 1475
|
合计
| 4645
| 60
| 51
| 172
| 168
| 57
| 28
| 536
| 248
| 1764
| 0
| 2012
| 1285
| 25
| 830
| 4
| 2115
|
狮山街道
| 单位
| 1862
| 84
| 22
| 157
| 160
| 39
| 23
| 485
| 243
| 1011
| 0
| 1254
| 123
| 1
| 15
| 3
| 138
|
个体
| 3047
| 3
| 0
| 26
| 0
| 2
| 21
| 52
| 0
| 1834
| 0
| 1834
| 380
|
| 781
|
| 1161
|
合计
| 4909
| 87
| 22
| 183
| 160
| 41
| 44
| 537
| 243
| 2845
| 0
| 3088
| 503
| 1
| 796
| 3
| 1299
|
湾仔街道
| 单位
| 544
| 186
| 17
| 39
| 27
| 21
| 10
| 300
| 33
| 200
| 0
| 233
| 18
| 2
| 2
| 5
| 20
|
个体
| 1412
| 19
| 0
| 17
| 1
| 2
| 8
| 47
| 2
| 840
| 0
| 842
| 276
|
| 247
|
| 523
|
合计
| 1956
| 205
| 17
| 56
| 28
| 23
| 18
| 347
| 35
| 1040
| 0
| 1075
| 294
| 2
| 249
| 5
| 543
|
南屏镇
| 单位
| 1988
| 955
| 63
| 93
| 92
| 91
| 19
| 1313
| 136
| 529
| 0
| 665
| 7
| 2
| 21
| 23
| 28
|
个体
| 4298
| 154
| 1
| 48
| 5
| 11
| 4
| 223
| 7
| 2810
| 0
| 2817
| 303
|
| 955
|
| 1258
|
合计
| 6286
| 1109
| 64
| 141
| 97
| 102
| 23
| 1536
| 143
| 3339
| 0
| 3482
| 310
| 2
| 976
| 23
| 1286
|
