山东省农业厅关于全省扩大内需农业建设项目督导检查情况的通报
（鲁农发规字〔2010〕2号）

有关市农业局，有关县（市、区）农业局：

　　为加快我省扩大内需农业项目建设进度，尽快发挥中央新增投资效益，我厅于2009年12月下旬派出4个督导组，对全省2009年第三、四批扩大内需农业建设项目进行了督导检查。现将有关情况通报如下：

　　一、项目建设情况

　　本次督导的范围包括第三批县级农产品质检站（农业）项目，第四批旱作农业、种子工程、植保工程、棉花生产基地、生物质能和湿地综合利用等，共计40个项目，总投资14419万元，其中，中央投资7288万元、地方配套7131万元。从督导情况看，各地大都做到了组织领导到位，工作措施扎实，项目进展总体比较顺利。

　　（一）组织领导情况。各市对项目建设普遍比较重视，加强情况调度和监督检查，推动项目工作的开展。有关县（市、区）都成立了项目建设领导小组，建立健全了各项规章制度，明确岗位责任，加快了项目建设进度。章丘、临淄、招远、荣成、无棣等县（市、区）项目建设管理工作比较扎实。

　　（二）制度落实情况。多数项目单位都比较重视制度建设，普遍建立了项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，并切实抓好落实。同时，注意留存、收集、整理项目档案资料，为竣工验收打好基础。为保证项目建设的公开透明，多数项目单位建立了项目信息公开栏，自觉接受群众监督。

　　（三）项目实施情况。截至去年年底，项目已开工33个，开工率82.5%；签订合同7224.8万元，合同签订率50.4%；形成实物工作量4342.3万元，投资完成率27.5%。项目建设进度较快的有历城、章丘、滕州、垦利、招远、龙口、沂水、莘县、单县等县级质检站项目，滨城区棉花生产示范基地项目，夏津棉花、荣成小麦和荣成花生良种繁育基地项目。

　　（四）资金到位情况。截至去年年底，中央资金已到位5907万元，到位率81.1%；地方配套资金到位6361万元，到位率89.2％。中央和地方配套资金全部到位的有20个县级（农业）质检站项目，荣成市和夏津县良种繁育基地项目、垦利县和牟平区的非疫区项目、冠县和滨城区的棉花生产基地项目、沂源县和荣成市的旱作农业项目、垦利县湿地综合利用项目和两个生物质能项目等。

　　（五）财务管理情况。各项目单位将资金管理作为项目管理的重要环节来抓，严格执行农业基本建设项目财务管理制度，做到专账核算、专人管理、专款专用。截至去年年底，已累计支出项目资金4342.3万元，未发现挤占、挪用、大额现金支出等违规违纪现象。

　　二、存在的主要问题

　　一是部分项目开工较晚，进展比较缓慢。除第三批县级质检站项目总体进展较为顺利外，第四批扩大内需项目由于资金到位滞后和重视程度不够等原因，普遍开工较晚。截至去年年底，尚未开工的有牟平、临朐、垦利等县（区）植保工程项目，梁山县大豆良种繁育基地项目，临朐、泗水等县（区）旱作农业项目和垦利县湿地综合利用项目。进展较慢的有济阳县农业有害生物预警与控制区域站项目、冠县棉花生产示范基地项目、临朐县质检站项目，荣成市、沂源县、历城区旱作农业项目。

　　二是项目资金到位率较低。40个项目资金缺口达2151万元。其中，中央资金缺口1381万元、地方配套资金缺口770万元。第四批扩大内需20个项目中，完成配套的县（市、区）占项目县总数的60％。截至去年年底，中央资金仍未到位的有历城、临朐、泗水等旱作农业项目，地方配套资金仍未到位的有梁山县大豆良种繁育基地项目，济阳、高青、临朐、文登等县（市）植保工程项目，历城、临朐、泗水等县（区）旱作农业项目。

　　三是部分项目管理不到位。总体上看，各地对第三、四批扩大内需项目的监管不如第一批重视，个别项目单位思想上有所放松，落实上不够扎实，缺乏雷厉风行、真抓实干、敢打硬拼的工作精神，有的项目没有按要求进行公开招标，有的招标程序不规范，监理手续不完善，有的档案资料不够齐全，有的实验室改造项目存在布局不合理、设施不完善等问题。

　　三、下一步的工作要求

　　为确保高标准、高质量地完成中央扩大内需项目的建设任务，各市、县（市、区）要以此次督导为契机，进一步查找存在的问题及其根源，制定切实有效措施，全力以赴抓好落实。

　　（一）进一步提高思想认识，增强搞好项目建设的紧迫感和责任感。搞好扩大内需农业建设项目，既是落实中央扩大内需政策、保持经济平稳较快发展的需要，也是加强我省农业建设项目管理、促进现代农业发展的需要，同时也是把握机遇、积极争取国家支持的需要。对此，党中央、国务院三令五申，有关部门加大了督查力度。各级要进一步提高思想认识，切实加强组织领导，加大监管力度，采取有效措施，千方百计把扩大内需农业项目建设好、管理好，确保尽快发挥投资效益。

　　（二）积极落实项目资金，加强资金管理。中央资金仍没有到位的，要积极协调财政部门尽快落实中央资金。地方配套还没有到位的，要抓紧向县（市、区）党委、政府主要领导汇报，克服困难，尽快落实。要加强财务管理，完善各项制度，确保资金使用安全合理。对节余资金，要按照项目功能要求，合理增加建设内容，并按程序报批，确保投资全部用于项目建设。

　　（三）采取切实措施，加快项目建设进度。目前，半数扩大内需项目的建设期限已经过半，要完成全部建设内容，时间紧，任务重。各地要紧张起来，采取有力措施，千方百计加快项目建设进度。要对存在的问题进行认真研究，尽快拿出切实可行的解决办法。要明确分工，落实责任，倒排工期，抓好落实。要集中人力、物力和时间，加快建设进度，确保建设质量，按期全面完成建设任务。

　　（四）加强监督检查，加大对问题项目单位的惩戒力度。各市、县（市、区）农业行政主管部门要切实担负起项目建设的监管责任，对建设进度慢、问题多的项目要重点管理。要加强情况调度，切实帮助项目单位解决实际困难。省厅将继续跟踪督导，直到项目建设任务全部完成。对配套资金不落实、不能按期完成建设任务甚至违规违纪的县（市、区），将采取暂缓安排农业建设项目、通报批评等措施予以惩戒。

　　附件：全省第三、四批扩大内需农业建设项目进度情况统计表


　　附件：
　　全省第三、四批扩大内需农业建设项目进度情况统计表

　　单位：万元

总投资	2009年下达投资计划						合同签订情况		资金完成情况
	合计		其中：中央投资		地方投资
	计划	实际到位	计划	实际到位	计划	实际到位	应签订合同额	已签订合同额	完成额	占总投资计划比
589	400	400	300	300	100	100	560.37	215.62	169.2	28.7%
532	355	355	255	255	100	100	482.42	459	96.95	18.2%
607	407	407	305	305	102	102	550.37	263.55	170.1	28.0%
682	482	355	355	355	127	0	651	651	0	0.0%
302	100	100	100	100	0	0	273.55	0	15	5.0%
310	100	100	100	100	0	0	300	130	160.9	51.9%
293	293	293	195	195	98	98	227.1	86.97	0	0.0%
132	132	132	90	90	42	42	120.1	36.4	0	0.0%
123	123	80	80	80	43	0	113.1	0	0	0.0%
345	130	130	130	130	0	0	311.4	167.4	176.9	51.3%
245	245	245	147	147	98	98	203	13.9	17.41	7.1%
202	202	202	102	102	100	100	184	70	25.8	12.8%
419	419	238	281	100	138	138	371	340	8.5	2.0%
329	329	329	221	221	108	108	297	261	80	24.3%
600	600	0	400	0	200	0	540	9.6	14.1	2.4%
600	600	600	400	400	200	200	549.6	0	16	2.7%
600	600	0	400	0	200	0	540	0	0	0.0%
600	600	0	400	0	200	0	540	516.2	0	0.0%
600	600	600	400	400	200	200	563.3	504.1	40	6.7%
800	800	800	320	320	480	480	715.8	0	0	0.0%
395	395	395	133	133	262	262	355	347.43	352.28	89.2%
295	295	295	100	100	195	195	271	180	194	65.8%
400	400	400	133	133	267	267	370	155.69	149.9	37.5%
294	294	294	100	100	194	194	262	86	141	48.0%
399	399	399	133	133	266	266	360	301	246.05	61.7%
300	300	300	100	100	200	200	272	235	164	54.7%
404	404	404	133	133	271	271	365	151	136.5	33.8%
315	315	315	105	105	210	210	268	184.4	184.4	58.5%
313	313	313	105	105	208	208	298	69.3	313	100.0%
299	299	299	100	100	199	199	269	299	30	10.0%
400	400	400	133	133	267	267	380	178.9	133	33.3%
400	400	400	133	133	267	267	361	98	98.97	24.7%
299	299	299	100	100	199	199	268	46	116	38.8%
302	302	302	100	100	202	202	280	280	130	43.0%
300	300	300	100	100	200	200	276	148	131	43.7%
395	395	395	133	133	262	262	357	138	162	41.0%
397	397	397	133	133	264	264	344	200	200	50.4%
297	297	297	100	100	197	197	265	167	214	72.1%
401	401	401	133	133	268	268	362	92.34	92.34	23.0%
297	297	297	100	100	197	197	269	143	163	54.9%
15812	14419	12268	7288	5907	7131	6361	14345.11	7224.8	4342.3	27.5%

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