5、创新农村创业政策体制。创新要素供给，完善政策支持，以创业带动就业，以就业促进增收。创新融资政策，从农户家庭经营的实际出发，采取农户家庭综合授信贷款、资产抵押贷款、自然人保证贷款及农业贷款担保公司担保贷款等方式，支持农户从事个体工商业。稳步开展农村住房抵押贷款试点工作，在总结经验的基础上，创造条件加快实施，逐步试办农田、林地、山林（含果园）、水利设施承包经营权质押、农作物抵押等贷款担保方式，多渠道缓解贷款担保难的问题。强化扶持政策，结合工业功能区、农产品加工园区和专业市场等建设，创造条件开辟农民创业园，拓展农民自主创业平台。研究制定农民自主创业项目导向，建立信息发布交流平台，落实专项扶持资金，减免规范相关税费，强化对农民自主创业的引导、服务和支持，实现由劳务向创业转型。
6、探索建立促进新农村建设的投入机制。创新财政支农投入机制，改进投入方式，探索组建按照现代企业制度经营管理的市级政策性的农村发展投资有限公司，集中市级用于发展农业的财政性资金和部分土地出让收入等资金，搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台，引导社会资金进入农业和农村。探索建立保障农村基础设施建设和公共服务开支稳定来源的机制和办法。
（三）推进市场化改革，建设服务型政府，增强统筹城乡发展的可持续动力
1、推进市场化改革。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，切实放宽市场准入；落实对各类人员创业给予的免费创业培训、小额贴息贷款等优惠政策，进一步营造鼓励和支持非公经济加快发展的良好环境，鼓励全民创业。进一步拓宽融资渠道，落实对非公经济的扶持优惠政策，完善相关服务体系，培育发展一批产品新、效益好、品牌响的示范企业，支持非公有制企业以多种方式壮大规模。鼓励支持农民专业合作社的发展，建立和完善产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新型集体经济发展机制。坚持工业反哺农业、城市支持乡村，建立以工促农、以城带乡发展新机制，促进城市资金、信息和人才等进入农业农村领域，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业市场主体，实现工业与农业、城市与农村协调发展。
2、加强区域互动和对外合作。构建区域经济合作新机制，重点建立产业、人才、技术、资金、物流和产权等联动机制，加强与区内各市以及区外其它地区的合作，促进基础设施互通、资源共同开发、产业分工协作，增强发展带动力。积极融入沿黄城市经济带建设，加强与沿黄各市协作，加快区域合作步伐。创新招商引资体制机制，拓宽渠道，打造平台，创优环境，大力承接产业转移。扩大对外开放，扩大对外贸易，转变外贸增长方式，优化出口商品结构，提升外向型经济水平。加大优秀人才引进力度，加强人才小高地建设，加快引进和培养高层次人才，建设一支宏大的高素质人才队伍。
3、改革行政管理体制。适应统筹城乡发展一体化的需要，深化市县（区、市）两级机构改革，调整机构设置和职能配置，积极探索简政放权的途径；深化乡（镇）机构改革，探索结合乡（镇）不同的功能定位和发展特色确定不同的考核内容和办法，引导乡（镇）政府实现由传统管理型向现代服务型转变；依法探索将部分县（区、市）级行政管理职能和社会管理权限向乡（镇）延伸，强化社会管理和公共服务的职能；扎实开展村级综合改革，转变经济调节和市场监管方式，提高社会管理和公共服务水平，构建城乡一体化服务体系。完善公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询论证制度，提高民主决策、科学决策水平。推动村事务管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，推进村级集体经济股份合作制改革，明晰产权，健全村级组织运转保障机制。积极推进农村社区向城镇社区转变，城市化已覆盖或即将覆盖的镇（乡），适时实施撤镇（乡）建街道办事处，并相应健全有关组织机构，适时进行村组合并和撤村建社区，逐步转变工作职能，增强服务能力。发展规范社会中介组织，分类推进事业单位改革。
4、健全新农村建设的长效机制。建立与城乡统筹相适应的公共财政体系，形成新农村建设财政投入稳定增长机制。按照“三个高于”、新增财力主要用于农村的要求，稳步提高财政支农资金比例，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。健全社会投入、帮扶机制，形成新农村建设共建共享格局。发挥农民主体投入的积极性，完善村内公益事业一事一议筹资筹劳办法，健全农民参与公益事业的筹资筹劳机制。以财政贴息、适当补助、税费减免等多种综合形式引导社会资本、外资资本投资新农村建设。鼓励党政部门、部队、工商企业与集体经济薄弱村结对，支持其发展经济和社会公益事业。
（四）强化落实重点工程，为统筹城乡发展推进新农村建设提供支撑保证
围绕统筹城乡发展推进新农村建设的目标和任务，集中资金和技术，由政府投入引导和带动实施一批重点工程建设项目。
表三： 银川市新农村建设重点项目
单位：万元
序号
| 项 目 名 称
| 主 要 建 设 内 容
| 投资
估算
| 建设
年限
|
1
| 奶产业铸龙工程
| 奶牛饲养量达到20万头，良种繁育，标准化饲养，龙头企业扶持
| 76000
| 2009-
2020
|
2
| 设施园艺产业工程
| 设施园艺基地达到50万亩，示范基地建设，种苗繁育，流通企业扶持
| 685500
| 2009-
2020
|
3
| 清真牛羊肉产业工程
| 饲养规模肉羊达到500万只、肉牛达到60万头，养殖园区建设，龙头企业扶持
| 170000
| 2009-
2020
|
4
| “适水”产业工程
| 精养殖面积达到23万亩，名优品种引进，莲藕、茭白水生植物养殖，水禽养殖，苗种繁殖场和休闲观光垂钓点建设
| 80000
| 2009-
2020
|
5
| 长红枣产业工程
| 种植规模达到20万亩，储藏保鲜设施建设
| 5800
| 2009-
2015
|
6
| 葡萄产业工程
| 新增酿酒葡萄8万亩，鲜食葡萄5万亩
| 24000
| 2009-
2015
|
7
| 枸杞产业工程
| 新增枸杞7万亩，培育深加工龙头企业
| 19000
| 2009-
2015
|
8
| 花卉产业工程
| 新增花卉基地面积2.8万亩，新品种培育
| 45000
| 2009-
2020
|
9
| 优质粮食产业工程
| 播种面积稳定在150万亩，建设高标准粮田120万亩，良种繁育、病虫害防治
| 64500
| 2009-
2020
|
序号
| 项 目 名 称
| 主 要 建 设 内 容
| 投资
估算
| 建设
年限
|
10
| 草产业工程
| 优质苜蓿种植，推广粮经饲三元种植，种植规模达到30万亩
| 2650
| 2009-
2015
|
11
| 农产品质量安全体系及绿色有机标准化基地建设工程
| 标准化生产覆盖率达到90%以上，示范基地建设，无公害认证，建立质量安全体系和农业标准化体系
| 12000
| 2009-
2020
|
12
| 农业科技服务体系建设工程
| 关键农业技术，新品种试验示范和推广，植物病虫害防治，农产品质量安全监测，农业试验室建设
| 5000
| 2009-
2015
|
13
| 动植物良种工程
| 完善良种繁育体系，提升良种供应能力
| 3000
| 2009-
2015
|
14
| 动物防疫监督基础设施建设工程
| 建设6个市县级动物疾病预防控制中心；新建27乡镇兽医站的办公用房及附属设施；建立完善市级检疫监督基础设施建设
| 18970
| 2009-
2015
|
15
| 农村专业合作组织建设工程
| 发展专业合作经济组织，培训专业合作经济组织负责人。
| 15000
| 2009-
2015
|
16
| 宁夏银川国家农业科技园区建设工程
| 园区核心区1.6万亩，示范区10万亩，辐射区50万亩
| 22398
| 2009-
2015
|
17
| 农村服务信息体系建设工程
| 建设覆盖全市的农业信息公共服务平台，完善硬件设施、提高装备水平，建设农业基础数据资源、数据库，信息网络推广应用和培训服务
| 30000
| 2009-
2015
|
18
| 特色农产品加工龙头企业扶持建设工程
| 大中型粮食、蔬菜、果品、乳制品、葡萄、枸杞、绒毛等加工业企业新建、扩建和技术改造，品牌、商标注册申报
| 260000
| 2009-
2020
|
19
| 宁夏农产品流通中心及设施园艺产业园
| 占地总面积3500亩，农产品分类交易区，信息中心，培训中心，设施园艺示范展示，基础设施配套
| 100000
| 2009-
2012
|
20
| 农业综合开发工程
| 土地整理50万亩，改造中低产田50万亩， 生态和小流域治理
| 88000
| 2009-
2015
|
21
| 引黄灌区农业节水改造工程
| 砌护渠道1000条，长1500公里，清挖支斗沟450条，长1800公里，配套建筑物3万座，改善灌排面积100万亩，发展高效农业节水园区
| 35000
| 2009-
2015
|
序号
| 项 目 名 称
| 主 要 建 设 内 容
| 投资
估算
| 建设
年限
|
22
| 农村安全饮水工程
| 解决全市15.9万人的饮水安全问题
| 12900
| 2009-
2012
|
23
| 银西防洪及洪水资源利用工程
| 改造拦洪库、滞洪库11座，拦洪、导洪建筑物17座，开挖加固导洪、防洪堤13座，治理泄洪沟75公里
| 19836
| 2011-
2013
|
24
| 退牧还草封山育林工程
| 退牧还草300万亩，封山育林50万亩
| 3500
| 2009-
2015
|
25
| 灵武至兴庆区干旱带毛乌素沙地治理工程
| 治理面积50万亩，经济林12万亩
| 17000
| 2009-
2020
|
26
| 灌区防护林建设工程
| 防护林16万亩，经果林20万亩，绿色通道2.3万亩
| 84000
| 2009-
2020
|
27
| 银西生态防护林体系工程
| 新增经济林10万亩，草场封育12万亩，防护林3.5万亩，旱生植物6万亩
| 40550
| 2009-
2015
|
28
| 湖泊湿地保护和水系改造建设工程
| 改造建设东南部、西南部、西北环、爱伊河、重点干沟水系连通工程，建设国家级黄河湿地公园
| 90000
| 2009-
2015
|
29
| 农村沼气建设工程
| 发展农村户用沼气池4万户
| 10000
| 2009-
2015
|
30
| 农村太阳能综合利用工程
| 太阳能灶、太阳能热水器、太阳能暖房、太阳能畜禽舍
| 25600
| 2009-
2018
|
31
| 小城镇建设工程
| 重点建设示范镇基础设施及公用事业，完善其他小城镇功能
| 9000
| 2009-
2015
|
32
| 农村流通网络建设工程
| 农资配送、农产品购销、日用消费品连锁经营、再生资源回收、农村流通信息服务网络建设
| 42000
| 2009-
2015
|
33
| 塞上农民新居工程
| 新建农民新居1万户，改造农居2.5万户，“示范村”建设
| 250000
| 2009-
2015
|
34
| 城乡一体化示范村基础设施工程
| 庄点道路，村庄绿化，沟、渠、湖、田整治，垃圾清运，垃圾回收站点设置
| 126000
| 2009-
2015
|
35
| 农村生活污水处理建设工程
| 工矿型乡镇建设污水处理厂，排污集中位置建设污水处理泵站，偏僻村庄建设污水沉淀池，排污沟道砌护
| 15000
| 2009-
2015
|
36
| 农村改厕工程
| 推广建设双瓮漏斗式卫生厕所8万户
| 11200
| 2009-
2018
|
序号
| 项 目 名 称
| 主 要 建 设 内 容
| 投资
估算
| 建设
年限
|
37
| 黄河金岸滨河大道建设工程
| 黄河标准化堤防顶部敷设一级柏油路面125公里
| 68700
| 2009-
2010
|
38
| 滨河大道连接线建设工程
| 连接线18条，136.9公里
| 135840
| 2010-
2015
|
39
| 兵沟黄河大桥及连接线建设工程
| 总长28.873公里，大桥4.93公里，连接线23.94公里
| 141580
| 2011-
2015
|
40
| 空港物流黄河大桥及连接线工程
| 总长8公里，大桥长3公里，连接线5公里
| 60000
| 2011-
2015
|
41
| 农村公路建设工程
| 新建乡村公路500公里，改建乡村公路800公里，新建通自然村油路1000公里
| 120000
| 2009-
2018
|
42
| 农村客运站及招呼站建设工程
| 新建和改造农村客运站12个，新建农村客运招呼站176个
| 6500
| 2010-
2015
|
43
| 农村寄宿制学校建设工程
| 配套教学辅助用房，生活服务用房，行政办公用房
| 3000
| 2010-
2015
|
44
| 农村医疗卫生服务体系建设工程
| 改扩建县级医院、中医院、妇幼保健所、乡镇卫生院
| 9000
| 2010-
2015
|
45
| 县乡级计划生育服务设施建设工程
| 县乡级计划生育服务站、所以及设施标准化建设
| 5000
| 2010-
2015
|
46
| 乡村旅游基础设施建设工程
| 乡村旅游接待地道路、垃圾污水处理、厕所、环境卫生等基础设施建设，旅游规范培训
| 10000
| 2010-
2015
|
47
| 乡村文化站点建设工程
| 改造建设乡镇文化站27个，农村文化示范点270个
| 1900
| 2010-
2015
|
48
| 县（市）文化馆图书馆建设工程
| 6个县区以及宁东开发区建设国家二级标准文化馆和图书馆
| 28000
| 2010-
2015
|
49
| 农民体育健身工程
| 300个农民体育健身场地
| 1100
| 2010-
2012
|
50
| 新农民素质教育工程
| “阳光”培训、农村就业培训、农村实用人才培养、农村科技实用技术推广
| 6500
| 2010-
2015
|
序号
| 项 目 名 称
| 主 要 建 设 内 容
| 投资
估算
| 建设
年限
|
51
| 移民地区整村推进扶贫工程
| 特色产业扶持、劳动力转移、基础设施建设
| 10000
| 2010-
2015
|
52
| 村级组织活动场所建设工程
| 150个行政村
| 7500
| 2010-
2015
|
53
| 饮用水源地保护区畜禽养殖场搬迁工程
| 养殖园区27.2万平方米，青储池30万立方米，基础设施，环保设施。
| 35500
| 2011-
2015
|
合计
| 投 资 估 算
| | 3227224
|
