银川市人民政府关于加快推进居家养老服务工作的意见
（银政发〔2010〕6号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
为进一步完善社会养老服务体系，健全社会化养老机制，探索社会化养老服务新途径，加快发展我市居家养老服务事业，应对人口老龄化趋势，根据国家十部委《
关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕2号）和自治区《关于加快发展养老服务业的意见》（宁政办发〔2006〕171号），经市人民政府第45次常务会议研究通过，现就我市加快推进居家养老服务工作提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以政府主导、社会参与、多元化服务、市场化运作为方针，坚持“全面关怀、重点照顾，立足社区，面向家庭，协调推进，统筹配合，扶危解困、适度普惠”的原则，在探索逐步满足广大老年人居家养老服务的普遍需求的基础上，重点保障困难老人的养老服务，着力打造全方位、多层次的社会保障网络，形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体，通过有偿、低偿、无偿服务方式，为老年人提供就近便捷的居家养老服务，让老人平安养老、健康养老、幸福养老，为构建“两个最适宜”城市做出新贡献。
二、工作目标
围绕老年人多元化的服务需求，通过政府、企业、事业单位、社会组织、志愿者、邻里、社区等为老年人提供的多元化服务，使社会孤老、困难老人、自费购买服务的老年人均能享受到方便快捷的居家养老服务。探索多元化、市场化、广覆盖、专群结合的居家养老服务长效管理体制和运行机制，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。在现有50个社区居家养老服务站，服务30％的老年人的基础上，每年按照20％递增，到2015年社区居家养老服务站覆盖全市80％的社区，使城镇80％的老年人享受到居家养老服务。形成具有银川市特色的“五个一”居家养老服务模式。即：搭建一个服务平台。在社区建立居家养老服务站，配备专职人员和设施、设备，逐步实现县（市）区级和市级呼叫平台的建设；建设一支服务队伍。培育有偿服务队伍、志愿者服务队伍、政府补贴的公益性服务队伍。逐步建立一支正规化、专业化的服务队伍；建立一套服务运行机制。按照政府主导，社会参与，市场运作的原则，做好社区资源与服务需求的有效对接，形成制度机制。逐步实现横向到边、纵向到底、辐射到每位老年人的服务运行机制；建立一个规范的服务体系。以县（市）区为单位，统一制定居家养老服务标准、服务内容、规章制度、行为规范，在不断完善的基础上，逐步实现全市统一规范的居家养老服务体系；建立一个政策支撑体系。通过政府资助开办资金、购买服务、提供公益性岗位、税费减免、以奖代补等形式，逐步实现社区居家养老服务的健康和可持续发展。
