三是说文理。每一份处罚文书都是论证违法行为的论说文。要求必须做到观点明确、论据充分、论证严谨、逻辑严密、说理透彻。在文字表述上，必须做到用词准确、文理通顺、详略得当。通过说理能把整个案件的处罚程序交代清楚，把违法事实说的充分在理，使当事人知法、知情、知理，化解矛盾，消除阻力，提高执法满意度，促进和谐执法，减少行政复议、行政诉讼的产生。
三、注重实效，抓住推行说理式行政处罚文书的关键环节
制作好说理式行政处罚文书，必须注重好五个环节：
（一）要注重办案人员的综合素质。提高办案人员的综合素质，是推行说理式行政处罚文书的关键核心。办案人员在撰写处罚文书过程中，要攻坚克难，认真负责，勇于实践，增强推行说理式行政处罚文书的信心。
（二）要注重调查取证。调查取证是写好说理式行政处罚文书的前提。要针对“何人、何时、何地、何事、何果”五个方面，有针对性地进行调查取证，防止随意性。满足违法事实的认定，并根据违法事实加以取舍；证据的提取，应当符合法定程序；证据的审查，要注重证据的关联性、真实性和合法性，确保各种证据能够相互印证并形成完整的证据链。
（三）要注重法律论证。法律论证是说理式执法文书的集中体现。说理式行政处罚文书要展开深入透彻的论证说理，客观公正地适用法律，使当事人释疑服罚。要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，就案件事实运用法律原理进行分析论证，主要在违法和合法、情节轻重和危害大小等问题上分清是非、明确责任，做到逻辑严谨、论证周密、辨法析理、说理充分、以法喻人、以理服人。
（四）要注重调查终结报告。案件调查终结报告是行政处罚文书的基础，是对行政处罚案件的事实和证据、事实和法律、实体和程序、过程和结论等问题的全面的、综合的反映和体现。只有以全面的、详细的、说理的调查终结报告为基础，才能增强行政处罚文书的说理性。办案人员要注意内外法律文书的区别，认真写好案件调查终结报告，为写好说理式行政处罚文书打下坚实基础。
（五）要注重处罚文书审核。文书审核是写好说理式行政处罚文书的保障。处罚文书是最重要的行政处罚文书，行政处罚事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、处罚是否恰当、程序是否合法，最终体现在处罚文书上。案件主办人员、办案机构和办案机关负责人只有严格按照说理式行政处罚文书的要求，把好处罚文书的起草关、核审关和审签关，才能保证说理式行政处罚文书的高质量和高水平。
四、明确要求，确保说理式行政处罚文书顺利推行
