汕头市人民政府办公室印发汕头市“十二五”规划编制工作方案的通知
（汕府办[2009]173号）
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市“十二五”规划编制工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二00九年十二月三十日
汕头市“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市实施“十年大发展”决策部署、实现“五年大变化”的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《广东省“十二五”规划编制工作方案》(粤府办[2009] 119号)和省发改委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。
一、编制原则
编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大提出的全面建设小康社会宏伟目标和我市“五年大变化、十年大发展”目标任务，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我市经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。
一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会和我市加快实现“五年大变化、十年大发展”、加快打造区域中心城市的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市实现“十年大发展”奋斗目标，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。
二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我市作为改革开放先行先试的经济特区，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要按照国家、省主体功能区规划和落实基本公共服务均等化的要求，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节率先取得突破。
三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，按照“四规合一”的要求，明确各主体功能区定位，实施配套区域政策，促进各种生产要素的合理流动和产业梯度转移，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
