邵阳市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见
（市政发[2008]26号）
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
为贯彻落实《中共中央
国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》、《中共湖南省委省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见》、《湖南省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》等有关文件精神，现就全面推进我市集体林权制度改革工作，提出如下实施意见：
一、集体林权制度改革的指导思想、工作目标、基本原则
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领林业发展全局，按照“开放发展、高效发展、和谐发展、永续发展”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰集体林木所有权和林地经营权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，优化林业资源配置，激活林业生产要素，进一步解放和发展林业生产力，促进林业搞活、林农增收、林区发展，努力把我市建设成为生态大市和林业强市。
工作目标： 2010年 6月底前基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。并在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，构建起良好的经营机制和政策环境，确保林业又好又快地发展。
基本原则：坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护、林业得发展；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
二、集体林权制度改革的主要内容
（一）明晰产权。林业产权的范围包括森林、林木的所有权和林地的经营权。集体林权在保持林地所有权集体所有的前提下，将林地经营权和林木所有权落实到农户或者其他经营主体。
已经划定的自留山，继续由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。林业“三定”时未划定自留山，在三分之二以上群众有要求，而且集体山林条件允许的情况下，可按现有的合法人口基数划定适量自留山。
