（二）进一步完善两烟市场专卖管理工作机制。一是进一步完善市、县区、乡镇、村四级市场监管网络，将两烟市场专卖管理纳入各级政府及相关部门单位 的年度工作目标考核体系，层层签定责任状，建立“烟不出户”管理办法，将市场管理重心真正下移至乡镇、村组，联防联控，充分发挥基层组织的作用。二是进一步完善两烟市场管理长效机制。市、县区要树立全市“一盘棋”思想，突出重点，上下联动，加大对涉烟案件的查处力度，确保两烟生产经营市场秩序良好。根据烟草工作执法的需要，可组织公安人员参与涉烟案件的执法。三是进一步完善两烟市场管理经费保障机制。各产烟县区要从烟叶税中安排一定的资金，作为基层行政村发展烟叶生产、提高烟叶质量、进行市场管理的工作经费。市烟草公司和各县分公司要与产烟区村级组织就维护烟叶市场秩序、落实合同种植面积、完成烟叶收购任务等工作签订目标管理协议。烟叶收购结束后，根据实际收购数量从烟草公司按照3元／担的标准提取市场管理经费。依据考核结果，对完成收购任务、市场秩序好的单位兑现市场管理经费，其中村级每担2元（由县区烟草办和烟草分公司负责考核兑现），乡镇每担0．6元、县区每担0．2元、市每担0．2元（由市烟草办和市烟草公司负责考核兑现）。按当年卷烟实际销售量比上年每增加1条提取0．2元作为卷烟市场管理、打私打假工作经费和奖励资金。全市烟叶市场管理的工作经费由市烟草办和市烟草公司协商确定。
（三）继续执行烟叶质量和市场管理奖励政策。经省烟草专卖局、省质监局联合检查，烟叶收购等级合格率达到80％以上的产区，从每担上、中等烟叶中提取5元奖励资金，由市政府掌握，用于奖励在烟叶生产收购和市场管理中做出贡献的单位和人员（包括烟草部门）。此项资金由市烟草公司统一提取，再按市40％、县区60％的比例进行安排。
八、烟叶奖励资金、管理费、技术改进费等有关政策规定，仍按省人民政府湘政发〔2005〕31号文件执行。
九、加强对烟叶生产收购工作的组织领导。各产烟县区政府及财政、税务、公安、工商、质监等相关部门单位 要切实加强对烟叶生产收购工作的组织领导，不得擅自扩大种植面积和无计划收购烟叶，切实维护国家法律法规政策的严肃性。
郴州市人民政府办公室
二○○九年三月二十八日
