二、《办法》实施以来的主要成效以及存在问题
（一）公墓管理是殡葬改革的重要内容，《办法》自2002年3月起生效实施以来，成效显著，推动我市殡葬改革工作进入新的发展阶段：
1、规范、完善了公墓管理制度。《办法》以国务院《
殡葬管理条例》等上位法为依据，在我市首次政以政府规章形式建立起公墓管理基本制度，规范了公墓许可制度，细化了公墓管理措施，完善了公墓执法机制。《办法》颁布后，为贯彻《办法》确定的各项制度，我市先后出台一系列配套文件，包括：《印发汕头市殡葬管理工作“十一五”规划的通知》、《关于殡葬服务收费改革有关问题的意见的通知》、《关于加强管理严禁占地建坟毁林的通知》、《印发关于加强当前我市殡葬管理工作若干意见的通知》、《汕头市殡葬服务单位内部管理办法》、《汕头市殡葬服务单位严禁收受“红包”、财物暂行办法》等等，进一步完善、细化公墓管理制度，促进各项规定的落实，实现以制度推动工作。
2、提升了殡葬服务水平，促进了殡葬改革政策的贯彻落实。近年来，各级人民政府以及民政等部门认真贯彻实施《办法》及其配套措施，并以此为抓手促进殡葬改革政策的贯彻落实，一是，重视和加强公墓（含骨灰堂、塔陵园等骨灰存放实施）建设，按照科学规划、合理布点、适应形势、满足需要的原则，依法审核或者批准公墓建设，促进了公墓建设的合理、有序发展，增强了公墓设施的服务能力，完善了我市殡葬改革配套设施，缓解了骨灰存放紧缺问题，较好满足了人民群众的丧葬服务需求。二是重视和加强公墓行政执法，民政部门根据《办法》的规定，依法会同相关部门开展监督检查工作，以抓检查促规范，近七年来公墓服务单位每年参检率都达到100%，合格率达到99%以上，公墓服务单位的内部管理规范化程度逐年提高；同时，逐级建立起殡葬管理目标责任制，加大公墓执法力度，打击各类违法违规建坟行为，严厉惩治违法违规人员，以法制手段促进火化政策的贯彻落实，2002年以来，我市共清理违规建坟423宗，并查处了一批违法违规人员，有效遏制土葬行为，巩固和维护了殡葬改革成果，促进殡葬改革工作深入开展。三是，加强殡葬行风建设，进一步规范殡葬服务行为，增强服务意识，提升殡葬服务水平。
3、促进了土地资源集约。近年来，我市以《办法》为主要依据，着力把好两关，加强公墓管理，促进了土地资源集约并保护了生态环境。第一，把好“许可关”，严格限制墓穴面积，根据市政府制定的殡葬管理工作“十五”和“十一五”规划，依法审核或者批准公墓建设，从总量上控制公墓建设用地；同时，严格执行墓穴面积限制规定，对于不按照标准设计墓穴面积的公墓建设申请，一律不予批准，从单量上控制公墓建设用地。第二，把好“执法关”，加强公墓执法，严厉打击乱埋乱葬行为，清理整治“城中坟”、“村中坟”，2002年以来，我市通过开展多次专项清理整顿活动，共整治“城中坟”、“村中坟”和“三道两区”旧坟墓6.3万穴，面积927亩，植树33万株。据有关部门测算，自《办法》实施以来，我市共节约土地资源1000多亩，对保护生态环境起到积极作用。
4、树立了文明殡葬新风。近几年来，我市认真贯彻实施《办法》规定的各项制度，坚持葬法改革与葬礼改革并重，破除丧葬陋习，积极推行海葬，树立文明殡葬新风，促进我市精神文明建设，截止2009年，我市已连续举办18次海葬活动，广大丧属踊跃参与，累计有2万多份骨灰散入大海。与此同时，我市加大殡葬改革宣传力度，以“殡葬宣传月”和“普法日”活动为载体开展广泛、深入、持久的宣传，陈旧丧葬观念日渐转变，殡葬改革、殡葬法规政策渐入人心，逐步形成积极支持、自觉参与殡葬改革的良好氛围。
