已划定的自留山、分包到户的责任山，保持稳定。责任山承包期内允许继承。承包到期后，可以以均股均利的方式落实产权，也可以依法继续实行家庭承包经营，承包期为70年。对面积、界址不清的责任山，在明晰界址的基础上完善承包合同，明确双方的权利和义务。鼓励农户将自留山、责任山入股林地合作社或林业合作社。

　　国有林业场圃、自然保护区、森林公园等单位经营管理的集体林地林木，要明晰权属关系，依法维护经营区的稳定和林权权利人的合法权益。有条件的，也应将产权量化到集体成员，组建林地合作社或林业合作社。

　　集体林地林木产权改革方案，要按照集体经济组织成员民主议事的方式审议通过。在明晰产权过程中，集体林地的产权关系不能因行政区划的调整而随意变更。行政区划调整以后合并的村和村民小组，明晰集体统一经营的林地林木产权时，原则上以合并前的村或村民小组为单位进行。在农村土地二轮承包时，如果是按合并后的村或村民小组确权、并经2/3以上村民或农户同意的，应当按照合并后的村或村民小组进行确权。

　　（六）勘界发证。明确林地林木产权关系后，要依法进行确权勘界、登记，核（换）发林权证书和林地股权证，做到图、表、册相一致，人、地、证相符合。尚存在林权纠纷的，应依法调处解决后再核发林权证。区县林业主管部门应会同农村经营管理部门，明确专门的林权管理机构，承办区县人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。

　　（七）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。租地营造商品林的商品林经营者，要与土地使用权人签定承包合同，明确相应的权利义务，依法自主决定经营方向和经营模式，生产的林业产品自主销售，按规定享受相关林业优惠政策。被划为公益林的，按公益林管理，公益林经营者应和集体林地所有者签定管护协议，并享受公益林生态效益补偿。

　　（八）落实处置权。按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明晰的林木所有权和林地使用权依法采取转包、出租、转让、入股、抵押等方式进行有序流转，或作为出资、合作条件进行开发利用，盘活现有森林资源存量，活跃林业要素市场。无论采取何种形式的流转，均不得改变林地性质，不得将林地变为非林地。流转林地经营权和林木所有权的期限，不得超过承包期的剩余期限。林权流转要使用统一规范的林地经营合同文本，明确权属关系和双方的权利与义务。

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