衡阳市人民政府关于加强城镇专业性蔬菜基地建设的意见
（衡政发[2006]14号）
各县市区人民政府，市直机关各单位：
城区专业性蔬菜基地建设，关系到城市居民基本生活问题，实施蔬菜的区域化种植，确保蔬菜质量安全，既是满足城市居民生活的现实要求，也是菜农增收的一条重要渠道，为了认真贯彻落实《
湖南省城镇蔬菜基地管理条例》，促进农业可持续发展，特提出如下意见：
一、提高认识，进一步增强城镇专业蔬菜基地建设紧迫感
由于城镇化速度加快和道路交通事业的发展，大量城镇专业蔬菜基地被征占，导致我市专业蔬菜基地面积急剧下降，而新蔬菜基地尚未建立，蔬菜产业发展严重滞后于城镇化发展水平。一是城镇蔬菜生产供应不足。大量的专业蔬菜基地被征占以后，蔬菜生产由区域化规模种植退变为零星分户种植。种植方式落后，生产管理粗放，抵御自然灾害和应变环境的能力差，既抑制了郊区菜农的增收，又不能满足城镇居民生活需求，形成了农业大市主要吃外地菜的局面。二是蔬菜质量安全缺乏保障。分户种植，散户经营，农药化肥等投入品监管制度缺乏，管理粗放，导致我市蔬菜农残严重超标，每年都有因蔬菜有机磷农残超标所引起的中毒事件发生，已严重威胁到人民身体健康和生命安全，成为全社会普遍关注的热点问题。三是城镇新菜地开发基金征缴困难。《
中华人民共和国土地管理法》规定：“征用城镇蔬菜用地，必须缴纳新菜地开发基金”。《
湖南省城镇蔬菜基地管理条例》于1996年制定，2002年修订。该条例明确规定了征用蔬菜用地的程序和审批、减免权限。而实际操作中，因管理不规范，使新菜地开发基金的收缴工作没有落到实处，使新菜地建设资金严重不足。因此，加强城镇专业蔬菜基地建设关系到城市居民的基本生活，能较好保证蔬菜质量安全，保护消费者的生命安全，各地要充分认识重要性，增强紧迫感，采取切实可行的措施，加大工作力度，加强城镇专业蔬菜基地建设，也能促进菜农增收。
二、合理布局，科学规划专业蔬菜基地
要以城镇规划修编的整体框架为依据，根据基地的长效性和时效性，根据当地的自然条件，社会经济条件和市场经济发展的要求，选择环境适宜区域作为蔬菜基地。各级农业部门要会同发改委、规划、国土等部门尽早做出基地建设规划，报所在地政府审批。对新建蔬菜基地面积要落实到村到户到地块，绘制成册，圈定红线图。按照整体布局，分片开发的原则，全市今明两年要建设4000-5000亩的标准化无公害蔬菜生产基地，其中市本级建设3000亩，各县市不少于500亩，要通过3-4年努力，使本地菜市场占有率大幅上升，以保证平衡上市时，平抑物价，确保市民吃上便宜菜、放心菜。
