衡阳市人民政府关于建立开行贷款偿债机制的通知
（衡政发[2006]17号）
各县市区人民政府，市直有关单位，开行贷款项目业主单位：
引进开行贷款资金用于城市基础设施建设是省委、省政府加快推进湖南“三化”进程的重大决策。我市从2003年起使用开行贷款。迄今为止，已累计使用开行贷款资金11.505亿元。开行贷款的投入，有力地推动了我市城市基础设施建设，改变了城市面貌，提升了城市品位，为我市的经济社会发展发挥了重要作用。
为了继续用好开行贷款，确保资金使用更安全，更有效，市委、市政府决定要建立以政府为主导，以城建投为主体，以国土、建设部门为支撑，以财政、审计部门作监管的分类分级还贷机制，给予相关配套政策，确保开行贷款“借得来、用得好、管得住、还得起”。
一、开行贷款建设项目原则上实行“总承包”的管理方式。即由政府核定项目总投资（含征地拆迁、建设单位管理费等所有建设成本），并按照核定的项目总投资计算业主单位投资回报。项目业主单位负责项目建设及贷款偿还。政府相关职能部门对项目建设过程中资金使用、施工质量等依法依规加强监督。项目建设盈亏自负，超支不补，结余留作业主盈利。开行贷款建设项目一定要精打细算，节约成本。同时要保证工程质量，防止偷工减料，杜绝“豆腐渣”工程。工程完工后，由项目业主单位维护2年，维护期内的维护费用由业主单位承担。
二、开行贷款建设项目实行“建设和还贷”相统一。大的开行贷款建设项目，建设经营还贷同一个主体，贷款使用与偿还都由业主单位负责，已建成的项目要履行还贷职责，在建和拟建项目要将建设和经营统一考虑，做到谁建设谁开发，谁经营谁还贷。前期开行贷款建设项目还贷责任单位明确如下：东外环路、衡州大道、奥林匹克体育中心由城建投承担；蒸湘南路由城建投与共创集团承担；南郊大道由市公路局、雁峰区政府承担；各县市区、高新技术产业开发区贷款项目由各县市区、高新技术产业开发区承担；黄白路、湘江南路、东风路、湘江风光带、南岳第一峰由市建设局承担；化工路由松木工业园承担；污水处理厂由自来水公司承担；松木工业园、白沙工业园贷款项目由两个工业园承担；农业示范园贷款项目由农业示范园承担，由蒋勋功副市长牵头从示范园经营收入和衡阳县、市农口资金中筹集解决；光明街由珠晖区政府承担；红湘路由蒸湘区政府承担，垃圾处理场由市环卫处承担；利用亚洲开发银行贷款建设防洪堤项目由市水利局承担。城建投要做好对开行贷款建设项目资金筹措、调度、还本付息的归集与管理。
三、开行贷款项目投资补偿用地实行集中处置用于还贷。市国土局要将使用开行贷款建设的道路及奥林匹克体育中心等基础设施建设项目周边土地情况进行清理，按照“就近补偿为主，差额异地补偿，优劣搭配，统筹安排”的原则，在上级国土部门批准的用地计划内，根据项目建设进度，分项目分批次报政府研究，落实补偿用地。如某一地段土地使用计划有限，经政府同意的大面积开发项目用地可在全市范围内调剂。要统一土地市场，将补偿用地的地块全部划入到市国土局土地储备中心，分建设项目、业主单位设立台帐，根据土地市场情况，实行“招、拍、挂”出让，所得收入全部进入市财政非税专户，实行分户核算，扣除土地成本（包括各项税费）后的收益，首先用于开行贷款的还本付息。
