衡阳市人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见
（衡政发[2007]43号）
各县市区人民政府，市直机关各单位：
为加强中小企业信用担保体系建设，缓解中小企业融资难问题，促进中小企业的发展，根据国家、省有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，现提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照科学发展观的要求，紧紧围绕推进新型工业化和促进社会主义新农村建设，加快县域经济发展，以缓解中小企业融资困难为目标，建立健全运作规范、监管有力、服务高效、综合配套的全市中小企业信用担保体系。
（二）基本原则
1、政府推动，市场运作。推动中小企业信用担保体系建设是缓解中小企业融资难的重要举措。全市各级政府要高度重视，积极推动，充分发挥政府资金的引导作用，积极拓宽担保资金来源，逐步形成以政府投入为引导，企业资金、民间资本和国（境）外资本共同参与的多元化投资格局。担保机构要实行政企分开和市场化运作，自主经营，自担风险。
2、互利合作，诚实守信。银行、担保机构和被担保企业风险共担，利益共享，形成三方互利互惠的良性互动机制。三方的合作建立在诚实守信的基础上，强化诚信意识，提高信用水平。
3、突出重点，抓好试点。在担保机构建设上，重点抓好市县两级担保机构建设，有条件的县可以在试点的基础上逐步设立担保机构。在担保对象上，重点解决中小企业担保服务问题。在担保业务上，重点抓好贷款担保服务，兼顾各类非融资类担保服务。
4、规范管理，强化监督。担保机构应遵守法律法规，建立完善的管理制度，加强风险管理。全市各级政府应建立和完善信用担保的风险控制和风险补偿机制，明确监管主体，完善监管机制，强化行业监管。
二、主要内容和目标
各级政府出资引导，吸纳社会资本，整合现有资源，积极组建各类中小企业信用担保机构。市和县市区担保机构具体为中小企业提供担保服务。到“十一五”末，市县两级担保机构正常运作，部分重点县市区设立了担保机构。暂没有条件的县市区，通过参股市担保公司或引入市担保公司、市内外商业性担保机构设立分支机构的方式，解决本区域内中小企业融资担保问题，市、县二级担保网络体系基本形成。力争全市担保机构形成10亿元资本金规模，担保能力达到50-100亿元。
