充分尊重客观经济规律和农民意愿，积极指导农民在自愿的基础上、自下而上的建立农民专业合作社；在政策引导、资金扶持、税收减免、注册登记等方面创造条件，支持和帮助农民专业合作社的发展。农民专业合作社的发展坚持边发展边规范，边规范边提高的原则，通过示范引导，提高发展带动能力。同时，农民专业合作社发展不能搞强迫命令、强行推进。
三、农民专业合作社发展目标
（一）农民专业合作社总体发展目标
1、农民专业合作社覆盖面逐步扩大。以市政府规划确定的我市主导产业和优势产业为基准，重点围绕畜牧、水产、蔬菜、林果、食用菌、花卉等产业组建各类农民专业合作社，农民专业合作社覆盖面达到100%，合作社联盟覆盖面达到30%。
2、农民组织化程度不断提高。登记注册的各类农民专业合作社达到500家，农民加入各类农民专业合作社的数量不断增加，参加农户达到25万户，占农村总户数的25%；农民专业合作社销售各类农副产品数量不断增加，达到生产总量的50%；农民专业合作社成员增收水平超过其他农户10%。同时，农民专业合作社组织成员的合作意识、诚信意识、契约意识不断增强，合作组织市场竞争力显著提高。
3、农民专业合作社各项规章制度建立健全。以民办、民管、民受益为原则的民主管理制度基本建立，以利益联结二次返还的运行机制基本形成，逐步实现财务管理和事务管理的电算化，实现农民专业合作社建设的标准化，实现农业生产的合作化和农民的组织化。
4、农民专业合作社服务功能进一步增强。通过促进农民专业合作社的自我完善，进一步拓展信息、技术、培训、质量标准认证，并不断由生产、营销服务向文化、生活诸领域延伸，逐步向综合合作社方向发展。
5、农民专业合作社向深层次延伸。农村生产合作社在城区设立直销店，在社区设立配送中心，实现农村生产合作社与城市消费合作社的对接，向流通等领域不断延伸，缓解城市存在的食品安全问题，形成城乡的良性互动和社会的和谐。
（二）农民专业合作社阶段性发展目标
到2011年，登记注册的农民专业合作社达到1100家，其中合作社联盟10家，农民专业合作社成员25万户，带动农户25万户，占农村总户数的50%，农民增收超过其他农户的10%。
到2020年，登记注册的农民专业合作社达到1500家，其中合作社联盟30家，农民专业合作社成员35万户，带动农户35万户，占农村总户数的70%。
