中共淮安市委、淮安市人民政府2009年度全市优化发展软环境工作意见
（淮发〔2009〕9号 2009年4月1日）
为进一步优化发展软环境，促进全市经济社会又好又快发展，特制定如下工作意见：
一、工作主题和目标
工作主题：“规范服务，提升效能”。围绕落实科学发展观，积极应对严峻经济形势，规范行政行为，提升行政效能，努力创造更好更优的软环境优势，增强淮安综合竞争力。
工作目标：深化“百姓是天，客商为重，企业至上”的服务理念，以“效率更高、服务更优”为目标，进一步增强服务和保障经济发展的能力，提升效能建设水平，提高人民群众的满意度，建设“效能淮安”，打造“成本洼地、服务高地、投资福地”。
二、重点工作和措施
（一）积极应对挑战，全力服务发展
牢固树立服务理念，切实转变工作作风。优化发展软环境必须把解放思想贯穿始终，勇于突破条条框框，破除本位主义，切实转变观念、转变作风、转变职能，坚持把服务发展、服务基层、服务人民群众作为各级机关及工作人员的自觉行动。要结合全市深入学习实践科学发展观活动，重点抓好机关干部在思想观念、工作作风等方面存在的突出问题的整改工作，争做知难而进、奋发有为的表率，解放思想、开拓创新的表率，服务大局、争创一流的表率，求真务实、真抓实干的表率。要增强机关干部的责任意识，面对问题和矛盾勇于负责、敢于承担，坚持权力与责任一致，对上级负责与对群众负责一致，真正做到在其位、谋其政、负其责、求实效。要提高各级组织和干部的执行力，特别是对中央和省、市出台的有关扩大内需、促进经济增长政策措施和“五大建设”战略举措要坚决执行到位，对贯彻落实措施不力、行动迟缓的，要实行行政问责和效能问责，严肃追究责任。
不断强化服务措施，创优企业发展环境。丰富和完善服务模式，为企业提供个性化、精细化服务。坚持重大项目会办制度，通过绿色通道特事特办，加快项目建设进度。加快建设“一中心八平台”中小企业服务体系，强化各种生产要素服务。实行工业重点技术改造项目绿卡制，减免政府规费，简化审批手续。要以企业需求为第一信号，为企业办实事、解难事，切实增强企业发展的信心。认真执行领导干部进企业挂钩服务制度，深入企业一线，送温暖、送信心、送政策、送服务，切实解决融资、用地、用工等困难和问题，为企业办实事情况将定期进行公示。发挥软环境企业监测点作用，及时了解相关部门服务企业情况，不断改进和优化服务，直查快处影响企业发展的人和事。规范涉企检查行为，市直部门到企业检查要向市软建办备案（税务、环保、安全生产检查除外），坚决落实轻微违法不处罚或低限处罚的规定。对违反“涉企检查首查不罚”规定、对企业实施重大行政处罚案件应报备而不报备等行为实施效能问责。
清理规范涉企收费，切实减轻企业负担。对国务院100项、省政府123项、市政府82项列入清理规范范围的收费项目坚决予以取消、停收或降低标准。制定出台中介机构、行业协会、水电气热等公共服务行业、强制性培训等收费管理办法。完善“两卡”制度，建立企业负担动态监督机制，对涉企乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款等行为严格追究责任，并公开曝光，确保我市涉企收费项目在全省最少，收费标准在全省最低，收费政策在全省最优。
