全面推进社会建设，着力提高公共服务水平，把改善民生放到更加突出的位置。
（一）完善就业和社会保障体系。加强新增劳动力就业工作，鼓励用人单位积极吸纳就业困难人员。坚持以创业带动就业，积极推介和跟踪服务创业项目，加强对大学生创业的指导。扩大就业援助范围，落实就业援助政策，确保新增城镇就业5.5万人，帮助2万名城镇失业人员实现再就业。全面推行社会保险“五费合征”，推进社保扩面提质，力争新增企业职工基本养老保险参保人数6.3万。完善住房保障体系，新建经济适用住房21万平方米、实施廉租住房保障185户以上，并积极扩大住房公积金覆盖面。加大对低收入群众的帮扶力度，提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准，强化优抚保障和社会福利。
（二）促进社会事业全面发展。深入创建全国文明城市，加大公共文化设施投入，积极培育文化创意产业，推进“新农村文化繁荣工程”、“文化信息资源共享工程”，筹备2010年第六届世界合唱比赛和绍兴建城2500年纪念活动，促进文化大发展。坚持优先发展教育事业，大力提高职业教育质量，加强绍兴文理学院重点学科建设，力争省义务教育标准化学校达标率达到85％，市教育现代化乡镇比例达到65％。积极创建省卫生强市，推动新型农村合作医疗与城镇居民、未成年人医疗保障并轨。开展省体育强市创建活动，积极发展档案、气象、哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术事业。
（三）维护社会和谐稳定。坚持发展“枫桥经验”，深化“平安绍兴”、“法治绍兴”建设。推进民主法治村（社区）建设，深入创建和谐社区。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象。进一步健全信访机制，完善流动人口服务管理体系。全面落实安全生产责任，严格隐患排查治理，加强安全基础设施建设，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现零增长。积极防范企业突发经营风险，妥善处置区域性资金链断裂事件，依法处置逃废债事件和各类经济犯罪行为。强化食品药品安全监管，积极开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。健全各类应急预案，提高防灾抗灾和应对突发公共事件能力。
五、切实加强重大项目建设
2009年是大力实施“三年建设计划”的第一年，全市安排重点建设计划项目161只，总投资876亿元，当年计划投资185亿元。
（一）中心城市基础设施建设项目。以拉开城市框架、构建特大城市、完善城市功能为目标，全力推进“镜湖绿心”核心区块建设。继续加快嘉绍大桥、绍诸高速、迎恩门环境改造、解放路和越西路北延伸等工程建设；大力推进杭甬客运专线绍兴段、绍诸高速市区连接线、萧甬铁路柯桥段改造、中兴南路和解放南路延伸段二期、电力环网、市应急备用水厂一期、钦寸水库及绍兴市奥体中心、科技馆迁建、妇幼保健院扩建等工程建设；积极谋划绍兴绕城高速西线、绍兴市区至萧山机场快速通道、绍兴市区至嵊新组团高速公路、全市航道一体化工程和环城西路北延伸等重大工程的前期工作。
