上海市粮食局关于印发《上海粮食流通产业发展三年行动方案》的通知
（沪粮法[2007]80号）
各区、县粮食局（署）、各有关单位：
为加快推进粮食流通产业现代化建设，促进粮食流通产业稳定、协调、可持续发展，增强本市粮食安全保障能力，现将《上海粮食流通产业发展三年行动方案》印发给你们，请结合本区县和本单位实际，认真贯彻执行。
附件：
上海粮食流通产业发展三年行动方案
为加快推进粮食流通产业现代化建设，促进粮食流通产业稳定、协调、可持续发展，更好地体现粮食流通服从、服务于全市经济社会发展大局，增强本市粮食安全保障能力，依据《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本三年（2008-2010年）行动方案。
一、上海粮食粮食流通产业发展面临的机遇和挑战
（一）上海粮食流通简要回顾
上海实现粮食购销市场化以后，全面放开粮食购销市场，放开粮食价格，加快国有粮食企业改革、改制和重组，促进多元粮食市场主体发展，粮食市场体系框架基本形成，政府对粮食市场监管和调控能力增强。
1、粮食流通体制改革成效明显，粮食流通格局发生重大变化。2001年，按照国务院要求，上海在全国率先实施粮食购销市场化改革，在加强粮食市场调控基础上，放开粮食市场，培育多元粮食市场主体参与市场竞争，推动粮食流通向多元化、规范化、法制化方向发展。同时，全市国有粮食企业 “三老”问题在“十五”期间基本得到解决，消化粮食财务挂账12.65亿元，销售处理“老粮”104万吨，分流安置职工近4.2万人，职工人数减少75%。粮食流通体制改革过程中，国有粮食企业继续发挥粮食收购、粮食储备和粮食市场供应主渠道作用。
2、粮食供求基本平衡，粮食市场持续稳定。2006年，本市年粮食总产量111万吨，年粮食总需求量550万吨，其中口粮370万吨，饲料用粮140万吨，工业用粮40万吨。近5年来，全市粮食收购83.88万吨，年均收购粮食16.78万吨。为有效掌控粮源，平衡粮食供求，除了粮食批发市场稳定吸纳粮源以及各类粮食经营企业参与市场调节外，2004年起市政府与黑龙江、吉林省政府签订省市间粮食产销长期合作协议，协议购销量逐年增加，2006年达到85万吨，本市还与江苏、河南等地建立长期粮食产销合作关系，初步建立了粮食产销合作平台，为本市粮食市场稳定起到了保障作用。
3、粮食储备机制不断完善，政府调控能力增强。按照国务院要求，本市地方储备粮规模由原来***万吨调整到***万吨（贸易粮，下同）。地方储备粮运行建立轮换新机制，合理调整储备粮品种结构，保持地方储备粮规模基本到位。加强储备粮费用管理，推进储备粮轮换竞价交易。地方储备粮发挥了稳定粮食市场供应、保护农民售粮利益的积极作用。
