八、加快社会事业体制改革，推动和谐社会建设
（二十二）深化社会保障制度改革。按照“基本保障体现公平，补充保障体现效率，充分保障依托市场”的要求，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充，加快完善社会保障体系。建立劳动保障、工商、税务、公安、民政等部门社会保险扩面联动机制，提高统筹层次，实现养老省级统筹，探讨医疗保险市级统筹。建立健全保险基金监管体制和机制，规范基金监管，确保基金安全。建立城乡居民养老保险制度和市级财政补贴机制，推进新型农村社会养老保险向普通农民全面延伸。进一步提高企业退休人员基本养老金水平。（责任部门：市劳动保障局）
（二十三）深化就业制度改革。健全公共就业服务工作体系、服务规范体系和工作保障制度，完善公共就业服务制度，推进城乡统筹就业工作。对各类劳动者实行统一的就业失业登记管理，对稳定就业6个月以上的外来人员失业后可以在常住地进行失业登记。建立完善关闭、停产、半停产、限产、逃逸企业劳动用工监测制度。积极拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励和支持大学生自主创业，促进以创业带动就业。（责任部门：市劳动保障局、市人事局）
（二十四）深化收入分配制度改革。加强企业工资分配宏观调控，完善企业工资指导线制度和劳动力市场工资指导价位制度建设，推进企业工资集体协商制度，引导企业建立工资正常增长机制。（责任部门：市劳动保障局、市总工会）
（二十五）深化教育体制改革。完善教育管理体制，深化办学体制改革。做好义务教育阶段改制学校清理、规范工作。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，指导区（市）开展义务教育债务化解工作，争取2009年化解50%。鼓励规范民办教育发展，引导民办学校办出特色，形成品牌。深化教师人事制度改革，严格实行教师资格制度，加强学校岗位设置管理，完善教职工聘用、工资分配等制度。（责任部门：市教育局）
（二十六）推进医药卫生制度改革。以国家
深化医药卫生体制改革的意见为指导，制订青岛市深化医药卫生体制改革实施方案。加快推进覆盖城乡的公共卫生服务体系、农村卫生服务体系和社区卫生服务体系建设，加大政府投入，健全基层机构网络；落实国家基本公共卫生服务项目，扩大覆盖面；完善社区基本药品“零差率”配套政策，抓好市南区社区卫生服务机构“收支两条线”试点，推行农村卫生市、镇、村一体化管理综合改革；进一步巩固发展新型农村合作医疗制度。修订完善区域卫生规划，明晰各级各类医疗卫生机构功能定位，研究医疗机构属地化、全行业管理的具体办法；推行分级医疗，完善社区卫生服务机构与二三级医院双向转诊制度。推进公立医疗机构改革试点，理顺管理体制，探索完善公立医院法人治理结构；改革补偿机制，逐步取消药品加成政策，完善财政经费保障机制、医疗服务价格形成机制和医药费用增长控制机制，改进医疗服务支付方式，鼓励使用适宜诊疗技术和基本药物；深化卫生机构人事分配制度改革，完善岗位工资与绩效工资相结合的分配制度，调动医疗卫生人员积极性，进一步提高服务质量和效率。（责任部门：市卫生局、市发改委、市财政局、市劳动保障局、市人事局、市物价局）
