3、全面推进科技创新和人才队伍建设，不断增强“惠民之州”发展动力。不断加大财政对科技的投入力度，引导全社会加大科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入机制，力争到2011年，全市财政对科技投入占财政总支出的比重达到5%以上。加强科技创新平台和园区创新平台建设，加大对企业工程中心、专业镇创新服务平台、农业创新中心、科技人才创业中心、留学生创业园等创新平台的培育和扶持力度，加快建设高新技术开发区、科技园区和经济技术开发区的创新服务中心和孵化基地，积极组织和推动我市重点领域核心技术和关键共性技术攻关。加强产学研合作，鼓励本地大型企业与国内知名高校、科研院（所）联合进行技术攻关，不断提升企业的自主创新能力。继续实施“名牌带动”战略，进一步加大自主品牌培育力度，加大对各级名牌的奖励力度。加快建设知识产权信息服务平台，着力培育和发展一批知识产权优势企业。建立和完善标准数据资源库，支持有关企业和机构开展技术标准的研制，鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，提高防范和应对国际技术壁垒的能力。实施激励企业自主创新的税收政策，完善推动科技人员创新、创业的激励机制。加大对科技创新人才的引进和培育力度，每年力争引进5-10名领军型科技人才和100名科技研发人才，每年选送100名优秀科技人才到国内外高校、科研院（所）学习深造，提高其科技研发和创新水平。加强各类管理人才队伍建设，通过开门引进、选派培训、待遇激励等措施，形成管理人才脱颖而出的社会氛围，不断培育壮大社会责任心强、有世界眼光和战略思维、懂经营善管理的各类管理人才队伍。通过加强科技创新和人才队伍建设，为“惠民之州”建设提供强大的科技、人才支撑和发展动力。
　　4、全面推进基础设施建设，进一步优化“惠民之州”的发展环境。要加快惠莞、惠深沿海、广河高速惠州段、粤湘高速惠州段、惠州港疏港高速、广惠高速东延段等高速路网建设，完善“五横三纵”的高速公路网。加快启动连接珠三角核心地区的城际快速轨道交通项目的立项和建设工作，促进惠州迅速融入珠三角经济共同体，打造穗深莞惠1小时经济生活圈。加快推进国、省和县道升级改造，抓紧完成惠州大道、惠南大道、惠民大道、惠博沿江公路和金龙大道等城市主干道的改造工程，促进市内各县（区）之间的快速联通。要以区域性枢纽港为标准，加快推进惠州港建设发展，努力把惠州港建成为珠三角东翼亿吨级以上的综合性大港。要加快推进惠大铁路和厦深铁路惠州段建设，尽早实现我市铁路与港口的“水铁联运”。要尽快恢复启用惠州机场的客货运功能，努力将惠州机场发展成为粤东重要的客货运航空港。通过“海陆空”并进，构筑起四通八达、便利快捷的现代立体交通网络。同时，要加强能源、水利、电力、通信等基础设施建设，为“惠民之州”发展提供完善的硬件配套体系。
　　5、全面推进基本公共服务均等化，进一步提升“惠民之州”民生质量。一是不断加大公共财政投入民生的比重。2009年起，民生投入占一般预算支出的比重逐年平均提高2个百分点，到2011年达到39%以上。二是加快农村交通和水利基础设施建设。2009年全面完成县道和镇通村公路硬底化建设任务，确保全部农村水利工程安全有效运行。三是大力发展教育事业。全面保障城乡免费义务教育经费投入，继续实施“城乡教育联动发展计划”，加快缩小城乡教育差距，2009年全市普及高中阶段教育，2011年前跻身“广东省教育强市”之列。四是大力推进创业就业。市财政每年安排1000万元专项资金，用于免费职业技能培训、免费创业培训、免费职业介绍、免费职业技能鉴定和其他创业就业促进工作。五是大力实施“城乡居民收入倍增计划”。力争到2011年，全市城乡居民整体收入大幅提高。六是大力发展医疗卫生事业。市财政每年安排1000万元基层卫生建设资金，用于完善农村和城市社区医疗服务设施和提高基层卫生机构服务水平，2011年前实现村卫生站建设达标率达100%、社区卫生服务中心建设达标率100%、在籍农民新型农村合作医疗参合率100 %，农民人均“参合”资金达到115元以上；大力推进城镇居民医疗保险，力争2011年前，全面实现“全民医保”。七是大力推进社会保障事业。力争到2011年，全市被征地农民、农村独生子女和纯生二女结扎夫妇、符合条件的农村基层干部养老保险“参保率”达到100%；符合最低生活保障标准的城乡低收入居民和“五保供养”人员，全部实现“应保尽保”。八是提升城乡居民住房保障水平。加快城镇经济适用房和廉租房建设，加大对农村贫困户危房改造的财政补贴力度，有效纾解城乡居民“住房难”问题。九是进一步推进平安惠州建设。巩固公安“三基”工程建设成果，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，不断提高群众安全感和社会治安满意度；认真做好安全生产和食品药品安全工作，切实保障人民群众生产和生活安全。十是做好信访维稳工作。全面实施信访维稳八项制度，保证群众各项合法合理诉求“事事有回应，件件有结果”，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定；做好“三证”（林权证、产权证、宅基地使用权证）发放工作，切实保障百姓产权物权。通过优先推进民生工程，进一步提高包括外来务工人员在内的城乡居民共享改革发展成果水平，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

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